以“五抓”促进民生工程建设

2013年北川羌族自治县实施十项民生工程任务共有145个分项，其中省级目标93个分项，涉及19个县级部门；市级目标30个分项，涉及15个县级部门；县级目标22个项目，涉及15个部门。民生资金总投入达到8.2077亿元，其中省市十项民生工程项目投入资金27752万元(县级财政投入配套资金2479万元)，县级民生工程项目投入资金54325万元。

一、抓运行机制，强化工作基础

（一）进一步健全民生工作的领导体制。县委政府将民生工作作为发展经济、维护稳定、构建和谐社会的重要抓手和载体，完善了民生工作的领导体制和工作机制，以北委办[2013]66号文件的形式，调整了北川羌族自治县民生工作领导小组成员。县委政府坚持专题研究，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查。十项民生工程涉及的县级部门和乡镇党委政府也高度重视民生工程，树立了正确的民生工作观念，确定了专门的分管领导和具体经办人，制定了详细的实施方案和工作措施，坚持抓早、抓好。

（二）进一步完善民生工程的投入机制。在县级财力非常困难的情况下，坚持确保每年递增10%的民生投入，从2008年的737万元逐年增长到2479万元，实现了滚动发展、持续发展的格局，充分体现了政府抓民生工程的量力而行与尽力而为，为民生工程的实施提供了有力的保障。

（三）进一步强化民生工作联席会议制度。县民生办牵头，通过民生工程项目推进联席会议制度、监督检查联席会议制度、宣传工作联席会议制度，有序开展了任务分解、跟踪检查、政策宣传等工作。年内已召开2次民生工程项目推进会、3次监督检查联席会、1次宣传工作联席会，确保了民生工程的顺利进行。

二、抓学习宣传，强化社会影响

（一）学习民生政策理论。组织民生机构人员认真学习党的十八大、中央一号文件关于保障和改善民生问题的有关论述，进一步明确了工作方向，理清了工作思路。编印了《民生历史与民生问题》、《实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川》等民生机构工作人员理论学习读本，增强干部的民生理论、民生政策水平。

（二）构建民生工作宣传体系。建立以“依托一个主体、强化一个统筹、完善五大载体、夯实三大制度、实施多部门联动、多种方式并存”的民生工程宣传格局。一是建立民生工程宣传报道联席会议制度。县民生办与县委宣传部新闻宣传中心建立了民生工作宣传报道联席会议制度，制定了《构建民生工程宣传体系的实施方案》。二是健全民生工程的宣传报道员队伍。县新闻宣传中心、县民生办分别确定人员重点负责民生工作和十项民生工程的宣传报道。十项民生工程的实施单位和乡镇确定了至少1名信息报送人员，全县现有民生工程信息报道员52人。三是实行宣传报道情况通报制和考核制。县民生办以简报的形式对外通报民生工作和民生工程宣传报道情况。对每季度未完成民生工程宣传任务的单位，将作为年度考核的扣分依据之一。四是建立民生工作宣传报道的激励机制。凡被县以上党委政府工作简报、市级以上报刊杂志采用的民生工作信息、文章，获奖征文、被评为宣传信息先进个人等，均给予相应的奖励。五是加强与市以上新闻媒体的联系。六是充分利用媒体进行多角度全方位的宣传。除了党政网、政务信息外，扩大了市以上新闻媒体对我县民生工程的宣传报道。1-8月全县在中央、省、市新闻媒体宣传民生工程文章273篇，其中有25个网站采用112篇，21个报刊杂志、广播电视台采用84篇，各级政务网采用92篇。

（三）以民生网页、资料汇编等形式扩大宣传。为便于各级干部和广大群众进一步了解民生工程，县民生办充分利用网页、资料汇编的形式固化民生工程宣传。
一是编印《北川羌族自治县十项民生工程资料汇编》发至各部门和乡镇。以图、文、表册结合的方式，介绍了我县历年来的民生工程开展与完成情况、主要成果，总结归纳了我县十项民生工程的特点、成效、主要措施和做法，以及本年度145项省市县民生工程项目情况。二是在北川县政务网上建立《北川民生工程》网页。《北川民生工程》网页共设置十项民生工程、工作动态、民生政策、历年民生资料等十五个板块，可以详细了解全县历年民生工程的实施情况。

三、抓制度建设，强化规范管理

为确保民生工作的实际效果，县民生办将民生工程的制度建设作为一项重要基础性工作，积极构建民生工程制度体系。一是围绕民生工程的有序推进，制定了《省市县十项民生工程任务分解方案》、《民生工程季度报送制度》、民生工程季度分析制度、联席会议制度。二是围绕民生项目的规范管理，制定了《民生工程项目管理制度》、《已建成民生工程的使用管理的通知》、《关于进一步加强民生工程项目管理的实施意见》。三是围绕民生工程的监督检查，制定了《北川羌族自治县民生工程监督检查办法》、《北川羌族自治县民生工程审计办法》、《北川羌族自治县民生工程责任追究办法》、《关于聘请民生工程义务监督员办法》、对项目进展缓慢的单位发《提示卡》制度。四是围绕民生工程的考核，制定了《北川羌族自治县民生工程考核办法》、《民生工程满意度调查方案》。五是围绕民生工程的宣传，制定了《民生工程宣传方案》、《民生工程宣传报道奖励办法》。六是围绕民生机构的管理，制定了《民生办绩效管理办法》、《民生机构廉政风险防控制度》。

四、抓督促协调，强化工作推进

县民生办会同目督办、纪检监督、财政、审计等部门，对民生政策的执行情况、民生工程项目的推进情况、民生工程资金使用情况、各部门的履职情况，进行全面检查和重点抽查。做到每个分项都必须到现场检查一次以上，做好过程监督、结果监督，以监督检查促进项目的快速、有序推进；以监督检查及时发现问题，提出建议；以监督检查总结经验，弘扬典型；以监督检查表彰民生工作先进，确保全年民生任务的全面、优质。
年内已组织3次全面检查，重点检查民生工程项目管理台账和资料、民生工程推进情况。同时，针对进展缓慢具体的民生项目分项，由民生办分管或联系领导亲自到相应部门进行督促协调。

五、抓考核评价，强化社会效果

一是制定年度民生工程考核办法。坚持将民生工作放在重要位置，在全县年度绩效考核100多项指标体系中，民生工作的分值最大。在具体的考核中，突出民生工作的效果。对民生工程的考核重点在组织领导和经办人员的落实；民生工程任务的全面完成；民生工程的宣传；民生工作的资料报送与报表；民生工程项目和资金的使用管理等五个方面的内容。在强化民生任务完成的同时，将民生工作的宣传作为重点，将民生项目的管理和资金使用作为民生工作的一票否决。
二是详细全面地进行民生工程社会满意度评价。委托调查队，对我县五年来实施民生工程的社会效果、政治效应、经济效益进行一次全面的调查分析，宣传成果，查找问题，总结经验，提升水平。三是聘请民生工程义务监督员进行社会监督。在县内党代表、人民代表、政协委员、村社区代表、离退休干部、新闻媒体等方面聘请6名义务监督员，收集民意，监督民生工程。（高德贵）