以村居“三资”管理为着力点创新农村社区党风廉政建设

       村居集体资金、资产、资源管理历来是老百姓普遍关注的热点、焦点，也是诱发村居干部违法乱纪的一个重要因素。为了进一步加强村居“三资”管理工作，维护农村和社区和谐稳定，涪城区党风廉政办针对全区各乡镇农村、街道社区“三资”管理工作中面临的各种问题，全面推行健全制度，规范管理，严格监督的工作机制，从源头上有效遏制了村居财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失、资源浪费等不良现象，有效预防了腐败问题的发生，有力推进了农村、社区党风廉政建设。
       涪城区所辖12个乡（镇）104个行政村，24个村改居，5个街道办事处，46个城市社区居委会。据统计，目前全区“三资”管理情况是：1、集体资金：现有集体资金总数为9617.66万元；银行存款：10145.48万元；现有债权：6904.80万元；现有债务：8521.14万元。2、集体资源：现有集体资源总数为29551.3亩。3、集体资产：现有集体资产总计23110.54万元。
       近年来，在涪城区委、区政府的重视支持下，根据上级部门的安排部署，涪城区党风廉政办和区农业局、城工办密切协作，以建立完善农村、社区会计服务中心为依托，采取切实有效的措施，有力地促进了村居“三资”管理工作开展。
       完善制度，规范村居“三资”管理
       一是完善“双代管”制度。全区104 个村、24个村改居，46个城市社区居委会。都实行了“双代管”，实现“一民主”（即民主理财），“两规范”（即规范财务审批制度、规范会计记账方法），“三公开”（即村居财务收支情况公开，债权、债务公开，各种征地补偿金、承包金公开），“四统一”（ 即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡镇、街道会计中心代理记账），使村居财务管理步入规范化轨道，运行有序。
       二是完善招投标委托制度。全区12个乡镇和5个街道办事处成立了招投标领导小组，要求各村居招投标事务要全部委托招投标领导小组办理，各村居不再自行组织招投标活动。规定工程建设投资额2万元以上，村居集体资产转让标的1万元以上，土地权属转让3万元以上的项目，须经村居民代表会议讨论研究，广泛征求意见。在各村居将相关资料统一报招投标领导小组审核后，由招投标领导小组面向社会公开竞价、招投标。同时，要求乡镇（街道）纪委书记和村居民代表全程参与监督。
       三是完善集体资产监管制度。为解决村居集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，建立村居集体资产监管制度，由乡镇、街道会计中心采取“台账式”管理办法进行有效管理。各种台账一式两份，村居委会和乡镇、街道会计核算中心各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。
       健全机制，监督村居“三资”管理
       一是继续深化村居务公开。将村居财务管理情况作为村务居务公开的重点，一季度公布一次，资源、资产处置情况全过程公开，重大情况随时公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、表达权、监督权。
       二是大力推行民主决策。按照村居两委联席会议制度，村居民代表会议制度和“一事一议”制度的要求，凡涉及群众切身利益的一些重大事项，都要实行民主决策，减少和杜绝由个人或少数人说了算的情况发生，保障人民群众的决策权。
       三是切实加强审计监督。全区制定下发了10项管理制度，7项责任追究制度，6项行为规范，5项岗位责任制。同时，把村主任、社区居委会主任做为第一责任人，管理村居“三资”工作，负责村居三资的清查、登记、申报和建档等日常管理工作；区乡两级村居集体资产和财务管理指导部门，切实组织好对村居集体财务的审计监督工作。坚持和完善村居日常财务的定期审计，每年对村居财务进行抽查审计。
       全区把乡镇、街道分成4个片，实行区纪委常委分片指导乡镇、街道办案，充分发挥乡镇、街道纪委作用。通过查处案件，教育广大村居基层干部自觉遵纪守法，切实加强村居三资的管理，维护好人民群众的利益，确保社会和谐稳定。
       通过日常统计调查，基本上摸清了家底，在此基础上按资产种类，分别建档造册，实行台帐式管理，较好地解决了集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过建立资产管理台帐，明晰了集体资产产权，明确资产主体和范围，增强了资产监管透明度，对资产的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数。通过公示、公开将村居干部的权力置于广大人民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。
       推行村居财务“双代管”制度后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村居集体的各项收支置于村居财务服务中心的监督管理之中。既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还约束了村居集体非正常性的开支，减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。
       村居“三资”监管工作的开展，有针对性地解决了村居集体资产管理中存在的突出问题，建立起了资产管理台帐，健全完善了相关制度，为确保村居集体资产保值增值提供了保障。对促进农村、社区经济发展及农村、社区和谐稳定发挥了巨大作用。