盐亭县科技型中小企业发展工作调研报告

盐亭县科技局  任元彪

科技型中小企业已逐步成为科技和经济发展的一支重要力量，在促进科技产业化、推动自主创新创业、促进就业等方面发挥了重要的作用。盐亭县“十二五”规划明确提出：要深入实施“四大”战略，增强科技创新能力，构建创新型盐亭。建设生态经济强县而大力发展科技型中小企业正是提高我县科技创新能力的重要途径。但通过深入企业调查研究，当下盐亭县科技型中小企业在发展中受到诸多方面的影响, 其发展过程存在不少问题和困境。因此，如何积极创造条件，为盐亭县科技型中小企业充分利用现有资源快速发展提供支持，显得愈发的重要。

一、盐亭县科技型中小企业发展现状

近几年，盐亭县的科技型中小企业呈现平稳快速发展势头，自主创新能力有所提升，正处于快速成长阶段。

（一）基本情况。

盐亭县下辖36个乡镇，33个居民委员会，465个村民委员会，幅员面积1648平方千米，全县中小幑企业320家,其中：规模以上企业10家。

绵阳市科技型中小企业发展计划下达盐亭县2014年应发展科技型中小企业70家，其中“小巨人”企业7家。2014年，经企业申报，县科技局、工信局、工商局审核推荐，通过市科技局、财政局、经信委、工商局、人行等5部门认定批准盐亭县13家中小企业为科技型中小企业，已完成今年市政府目标任务的32％。

据统计，盐亭县有橙皮甙等32个产品被认定为新技术产品，总数增至103 个；申报高新技术企业2家。

科技企业服务平台日趋完善。作为承载盐亭县科技型中小企业的重要平台，盐亭县农村产业技术服务中心的创业孵化服务日益完善。到目前为止，该中心服务科技型中小企业25家，占全县科技型中小企业总数的65.7%，仅2013年先后有17项科技项目列入国家、省、市、县级科技计划，授权专利33项(其中发明专利3项)。已经成为我县发掘和培育科技型中小企业的摇篮。

盐亭县科技型中小企业发展存在的问题

（一）科技型中小企业总体地位不高。

1、盐亭县的科技型中小企业数量偏少。

2、盐亭县的科技型中小企业质量偏低。以科技部的科技型中小企业立项数量来看，2012年我县有4家共同获1项，占科技型中小企业总数的比重仅为10.5%，较同期全国平均水平10.4%尚有一定差距。2013年我县有25家共同获省科技项目17项，获科技资金370万元，与发达地区相比更有差距。

（二）科技服务支撑体系仍需进一步完善。

完善的科技服务支撑体系是科技型中小企业建立竞争力的基石。尽管盐亭县在科技服务平台的建设上有了长足的进步，包括农村产业技术服务中心、生产力促进中心、行业协会、科技中介机构等在内的科技创新体系和科技服务体系建设已初步建成，但机制不完善、服务链条不健全、别重要环节有缺失的问题依然存在。

（三）科技型中小企业融资难题继续凸显。

目前，融资难的问题依然是制约科技型中小企业发展的瓶颈。主要体现在三个方面：一是缺乏甚至没有专门为科技型中小企业服务的金融机构或中介机构；二是在支持科技型中小企业发展方面缺乏配套的专门为其提供服务的优惠政策；三是现有的直接融资渠道及办事程序对中小企业障碍重重。

总之, 科技型中小企业面临着创新资金欠缺、融资渠道不畅的尴尬局面，企业资金多用于维持正常的生产运转，列入研发计划的资金不多，且多流于计划，导致科技创新活动缺乏持续性和系统性。

（四）科技人才的培养、引进亟需加强。

科技型中小企业需要的人才大都属于高精尖的领域，以及这些领域的高端人才或者综合能力极强的人才。但是相对而言，科技型中小企业对于这些人才的吸引力较低。 在人力资源的县场竞争中， 这类高端人才通常会流向工资福利待遇更好、工作环境更好、培训机会更多、更有名气、前景更好甚至地域更好的大公司。这使得科技型中小企业的人才，特别是关键人才容易被条件更好的企业挖走。由于科技型中小企业对关键人才的依赖程度高、抗风险能力差，关键人才如果突然离开，企业将陷入困境。

（五）科技型中小企业用地困难。

科技型中小企业在初创期间更多的是使用集体土地，比如工业园区即将建设的科技型中小企业孵化器。而当这些高成长性的企业从孵化器中毕业后，立即面临到“大地买不起、小地买不到”的问题。同时，受到资金方面的制约，征地建厂实际上也并不是刚刚走上成长期的科技企业所能承担的。所以，这一问题带来的后果就是，大多数达到毕业条件的科技型中小企业并不愿意离开科创中心。
盐亭县科技型中小企业发展思考及建议

（一）转变观念,加强对科技型中小企业的支持。

1、成立领导小组。为了加快我县科技型中小企业发展，加强全县中小企业的组织领导，县委、县政府成立由县委副书记、县长任组长，县委常委、组织部长分管科技副县长，工业园区党工委副书记任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、目督办、人社局、发改局、工信局、财政局、科技局、农办、商务招商局、团县委、工商局、地税局、金融办、人行、工业园区综合办为成员的盐亭县科技型中小企业发展工作领导小组。领导小组下设办公室，负责县科技型中小企业发展的日常工作，办公地点设在县科技局，由科技局长兼任办公室主任，与此同时，明确了领导小组的职能职责。

2、印发相关文件。县政府印发《盐亭县加快推进小型微型企业及科技型中小企业发展实施意见》和《盐亭县小型微型企业及科技型中小企业发展专项资金管理暂行办法》（盐府发〔2013〕12号），县委办、县政府办印发了《盐亭县鼓励各类人才创办（领办）企业的实施意见（试行）》（盐委办[2013]47号）、县科技局制定了《盐亭县科技型中小企业发展工作意见》，为我县科技型中小企业发展工作提供了指南。

3、分管领导亲自部署。2月—5 月,副县长蒲浪涛多次主持召开座谈会、动员会进行研究和安排部署科技型中小企业发展工作。5月9日,县委、县政府召开专题会议，副县长、县科技型中小企业发展工作领导小组副组长蒲浪涛主持会议并我县2014年科技型中小企业发展推进工作提出具体要求。

4、部门紧密配合。县科技局等部门举办科技型中小企业认定申报业务培训会，印发资料，培训企业申报业务人员。县政府办、科技局、财政局、工信局、工商局、人行等部门，积极深入金和建材公司、天路科技公司、建丰林业公司、汇源牧业公司等县级中小企业调研，宣传贯彻市科技型中小企业发展工作推进会和《中共绵阳县委 绵阳县人民政府关于加快科技型中小企业发展的决定》（绵委发[2013]7号）精神，听取企业负责人的建议，帮助企业规划、申报科技型中小企业的相关工作，贯彻落实国家、省、县扶持科技型中小企业发展的相关法律和规定，树立大、中、小型企业均衡发展的思想；充分认识到科技型中小企业在弘扬和促进科技企业创业精神、企业家文化、提高社会品位、促进知识型社会形成和发展中的重要作用。

与此同时，重视培养科技型企业家。建议开展企业家培育、 中小企业管理培训活动，培育企业家发现县场机会的能力，塑造创业型组织，共同培育和提高科技型企业家的素质与管理水平。应以县政府的名义，表彰作出突出贡献的科技企业家，提高创业者的政治与社会地位。

（二）不断完善科技服务体系建设工作。
目前，盐亭县科技服务支撑体系和平台建设已具备一定的基础，但还远不能适应企业的快速发展的需要。一是应当重点支持县农村产业技术服务中心、生产力促进中心以及行业协会等科技服务平台的建设和发展；二是要大力推动各类科技中介服务平台的建设和引进，在行业信息、技术开发、财税金融、管理技术咨询等各个方面形成针对科技型中小企业的服务网络。三是必须引导科技服务平台、科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，在注重其基础设施建设的同时也要关注科技服务机构和科技服务人员的能力建设，为科技型中小企业提供信息、技术、管理、人才、资金等综合服务。

（三）推动科技金融创新，化解融资困境。

1、创新科技金融政策。认真落实《盐亭县人民政府关于印发<盐亭县加快推进小型微型企业及科技型中小企业发展实施意见>和<盐亭县小型微型企业科技型中小企业发展专项资金暂行办法>的通知》（盐府发〔2013〕12号），与此同时，建议县政府建立针对科技型中小企业的小额扶持资金，通过政府财政资金支持所带来的示范和引导效应，吸引各投资机构和金融机构侧向科技型中小企业。此时的科技中小企业体量不大，对资金的需求量相对较小，扶持和投资成本相对较低，比较容易实现。

2、构建信息平台。信息不对称是金融与科技结合中的一个重要结症。构建银行、政府、投资机构、企业的信息交流平台，建设科技金融合作引荐平台使各方都能及时了解倒各方的信息，尤其是优秀科技项目的展示流通，才能真正盘活科技金融县场。

3、建立孵化器为主导的投资体系。考虑到科技型中小企业的规模资信不足和项目进展的不规范性，只有孵化器直面企业，了解程度最深，建议建立以孵化器为主导的天使投资资金，配套完善的考核机制，最大化的放大资金效益，充分促进科技中小企业快速发展。

（四）建立完善科技型中小企业人才支撑体系。

1、要深入落实《盐亭县鼓励各类人才创新创办（领办）企业的实施意见》（以下简称《意见》）（盐委办〔2013〕47号）精神，加快推动《意见》的贯彻实施和实际操作工作。对于符合条件的高层次人才要尽快将优惠政策落到实处，同时要确保人才审定程序的公正、透明和规范，形成一个有利于引进高层次人才的示范性环境和氛围。

2、充分利用各种教育资源, 开展全方位的人才培训和交流活动，提高经营管理者、专业技术人员的素质和能力。

3、建立完善的激励机制。根据人才的不同特点，按需激励、适时激励、适度激励，切实发挥激励机制的效能。

4、建立科学的、多层次、规范化的专技人员资格评价体系。建立配套完善的人才服务机制，确保各项政策落到实处，解决人才的后顾之优。

（五）建立科技型中小企业孵化器。

针对盐亭县科技型中小企业后续发展空间匮乏的问题，建议政府在工业园区建立科技型中小企业孵化器，内设标准厂房、办公用房，配套基本生活服务设施，吸纳我县的高成长性科技中小企业入驻加速器进行“二次孵化”，配合科创中心的“初创期孵化”，共同形成科技企业培育的完整链条。

同时，为了吸引优质科技中小企业向工业园区集聚，应当对入园的企业实施房租补贴、财税优惠等扶持政策，鼓励、激励企业在加速期内快速壮大；结合工业园区情况，做好交通、食宿、生活等配套建设，营造良好的工作和生活环境，为科技型中小企业的招才引智、用工用人创造条件。

盐亭县的科技型中小企业发展纵然面临着重重困难，但依然以技术创新带动体制创新、以坚韧不拔的创业精神丰富完善着创新创业，其总体规模和实力正不断强大，已经成为我县高新技术产业化中的主力军，其高成长性带来的经济效益和社会效益、对技术进步的有力推动、对经济结构的丰富更新、对创业者和企业家群体的有效聚集，都让我们激动不已地感到了这一群体的无限生机和不容忽视的巨大潜力。可以预见，在不久的将来，科技型中小企业必将成为我县高新技术产业化中最具实力和潜质的生机活力保障，成为深入实施“科技兴县”和“创新驱动”战略的不竭动力和中坚力量，成为生态经济强县建设的强大的支撑。