在“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地发展”研讨会议上的发言（节选）

□ 绵阳民航管理局局长  冯建华

近几年来，绵阳机场在民航主管部门和市委市政府的关心支持下，加大航线培育投入，夯实安全基础，提升服务水平，旅客吞吐量连续7年保持了29%的高速增长，去年达到91.7万人次，今年预计将达到105万人次。

面对即将突破100万人次的新形势，我们针对双流机场容量饱和、成德绵城际轻轨年底开通，将可能导致四川民航格局发生的新变化，进行了详细研究，认真分析了可能面临的新的发展环境、发展机遇，并结合国家促进旅游业改革发展的新精神，提出了协力打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”的初步设想，期盼能获得大家的共识，并携手合作，积极参与共建共享。下面，我就提出设想的现实背景、有利条件、主要目标打算和现实意义作简要汇报，敬请大家提出宝贵意见。

一、提出打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”设想的现实背景

我们提出打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”初步设想，主要是缘于当前的四大现实背景。

（一）旅游业即将迎来大发展。国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确将旅游产业定性为现代服务业的重要组成部分，明确提出2020年境内旅游消费达到5.5万亿，人均出游率达到4.5次，接近翻番，明确要求全面落实带薪休假制度，鼓励灵活分段休假，鼓励学校增加春秋假期，支持旅游资源整合，支持发展休闲度假旅游。这些政策措施将使机关干部、企业职工、教师学生的休假呈现常态化、分散化，将有更多的休假需求得到释放，一年内将出现更多的黄金周和忙碌的空运高峰，航空旅游业即将迎来新一轮大发展。

（二）民航业仍呈现高速增长态势。改革开放以来，我国民航连续20多年保持了两位数的增长。从全国来看，支撑民航高速发展的基础没有变，如人口基数庞大、经济持续稳定增长、国家重视民航发展，人们生活水平不断提高，乘机需求不断增大等都没有改变，因此，民航高速增长态势也不会改变。2012年国务院又出台了促进民航业发展的《意见》，明确民航业为国家重要战略产业，要坚持率先发展、安全发展和可持续发展，规划到2020年我国公民人均乘机将翻一番达到0.5次，这必将促进民航业获得进一步的高速发展。

（三）成都机场容量饱和难缓解。据民航统计，2013年旅客吞吐量华东地区增长10.3%；中南地区增长10.5%；西南地区增长16.07%，其中西南地区增长最快，这也说明西南地区民航还面临着巨大的市场增长空间和良好发展态势。据成都市现代物流业发展领导小组办公室报告分析表明，2013年旅客吞吐量成都机场为3344.58万人次，增长5.9%；昆明机场旅客吞吐量为2968.82万人次，增长23.8%；重庆机场旅客吞吐量为2527.2万人次，增长14.6%。从中我们可以看出：昆明、重庆增长快速，而成都增幅很小，且从2010年以来，增长幅度呈逐年下降之势。预计再过2-3年，昆明、重庆机场将超过成都双流机场。这其中原因主要是成都地区空域异常繁忙，60平方公里范围内有双流机场、凤凰山机场等8个机场，二跑道开通后无法全时域运行，近三年单日航班起降架次均维持在600多架次，短期内也难有增长空间，容量超饱和状态难以缓解。

（四）成德绵城市带需要民航互补发展。国内外超过1000万人口的城市群内，大多是通过多个大小机场互补发展来解决航空容量，其小机场的市场份额也可达到大型机场的10%左右。2013年，长三角地区6个机场，其中虹桥、浦东、南京三大机场的旅客吞吐量分别是3560、4719、1501万人次，处于包围之中的无锡机场为359万人次，占区域内三大机场平均吞吐量的11%；珠三角地区5个机场，其中广州、深圳、香港机场旅客吞吐量分别是5265、3227、5960万人次，邻近的澳门、珠海机场分别为470、290万人次，两个中小机场的平均吞吐量占区域内三大机场平均吞吐量的8%；厦门、福州机场分别是1975、892万人次，而中间的泉州机场263万人次，占两大机场平均吞吐量的18%。从几大区域来看，均是大小机场共同发展，小机场距大型机场均约100公里左右，小机场占大型机场的市场份额也均在10%以上。对比成渝地区内的机场情况，绵阳机场与无锡、珠海、泉州等机场具有较强的相似性，距成都也仅100多公里，距重庆也就300多公里，但2013年绵阳机场吞吐量仅91万人次，市场份额仅为成都、重庆两大枢纽机场平均吞吐量的3%。我们可以相信，随着成德绵一体化的进一步加深，以及打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”设想的推进，绵阳机场完全可以成为成都双流机场的补充机场，其市场份额也完全可以达到其10%左右。

二、打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”的有利条件

我们经过认真分析认为，打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”设想，具有六大有利条件。

（一）绵阳机场距成都很近，地面交通十分便捷。绵阳自古就是“蜀道锁钥”，是成都的北大门，是川西北综合交通枢纽。从绵阳机场到成都仅有100公里，坐汽车只需1个半小时。换乘成绵乐城际铁路，可以迅速到达成都平原经济区的大多数重要城市，到成都市区只需30多分钟，到乐山也只需1个小时，如从到达成都市区和成德绵城市带上城市的时间长短来看，我们完全可以说绵阳机场就是成都的第二机场，即使简阳的成都第二机场修建起了，也与绵阳机场的出行时间长短差不多，仍然是航空入川的重要通道。

（二）绵阳机场到四川各大景区非常方便。成兰铁路将于2017年建成通车，绵九高速公路正在规划建设，今后从绵阳机场坐火车到九寨仅需2个小时，坐汽车至九寨也只需3个半小时。通过换乘轻轨，从绵阳机场到峨眉山、乐山、青城山、都江堰等景区，与从成都出发所用的时间差不多。通过公路交通从绵阳机场坐汽车到北川羌城、李白故里、剑门关等也只需1个小时左右。到九寨、红原、亚丁等高原景区，也可以通过开通绵阳至高原机场的经停中转航班，解决通达问题，时间也很短。总体来看，从绵阳机场出发到四川的各个主要景区，基本上都在1-2个小时内，完全可以作为入川旅游的集散机场。

（三）绵阳机场是中转高原机场的重要经停点。绵阳机场接近我国大陆版图的中心，地理位置适中，在成都、西安机场容量饱和的情况下，完全可以作为东西走向和南北走向航班的中转经停点，尤其是整个东部机场进入青藏高原、云贵高原的航线航班，经停绵阳中转将是很好的选择。华东地区航班还可以经停绵阳进入西北机场，东北、华北地区航班还可以经停绵阳直接进入云南各旅游目的地机场，华南地区航班还可以经停绵阳进入西北各地。再兼之绵阳经济发达，地面接待能力强，选择经停绵阳中转，将更加快捷省时、经济实惠。因此，绵阳机场是高原机场的重要中转经停点。

（四）绵阳机场流量控制少，旅客等待时间短。绵阳机场于2001年4月建成通航，飞行区等级为4D级，可起降B737、B757、A320、A321等系列飞机；停机坪6万平方米，可容纳11架大中型飞机同时停放；候机楼面积26000平方米，设计远期容量规模可达500万人次。机场空域环境宽松，净空环境优越，气象条件良好，流量控制少，旅客等待时间短。通航13年来，总结出了良好的运营和发展经验，尤其是经过了5.12特大地震救援中连续多天超强度保障的检验，充分体现了绵阳机场扎实的安全运营保障能力。

（五）绵阳机场进出港流程短，空地衔接好。一是乘机进出港非常方便，用时很少，从出机舱门经廊桥到进港只有几百米，从候机厅登机口经廊桥到机舱口只需1分钟。二是空地实现无缝衔接，进港大厅外就有空港巴士通行城区各个方向，机场候机楼下还开设了机场客运站，开通了德阳、广元、射洪、江油、梓潼、三台、盐亭、中江等长途班车。三是空铁换乘快捷，机场到火车客站有直通道连接，出机场10分钟就可完成换乘轻轨。

（六）绵阳机场辐射区域潜力巨大。在地面交通2个小时内，绵阳机场不仅辐射整个川西北地区，甚至可以辐射到整个成德绵城市带上的城市，包括绵阳市9个县市区，以及德阳市区及罗江县、中江县，广元市区及剑阁县、青川县、旺苍县，遂宁市区及射洪县，南充市的南部县、西充县等，共20个县市区，甚至可以辐射至阿坝州的茂县、阿坝县等区域。整个辐射区人口达2000万，GDP达4000个亿以上，均占四川的四分之一。其中绵阳市自身经济条件就较好，GDP达1455亿，市区人口达118万人，是全国唯一的科技城，是国家重要的军品生产基地和电子产品基地。随着川西北地区经济社会的快速发展和科技城建设的深入推进，产业集聚和科技创新的潜力进一步释放，招商引资对外交流合作全面加强，经济总量和人口规模不断增长，特别是科技城博览会每年召开，势必会增加大量的公商务航空需求，这些都将给绵阳民航业的发展带来新的机遇。

当然，打造“中国（绵阳）科技城航空旅游集散地”，绵阳机场也还存在不少问题和不足。在我们调查走访中，反映最多的主要是：航线少，航班密度低，机票平均价格偏贵，地接成本偏高等。