清泉一汪滋养“红军之乡”

“修池建窖打水井，清水甘甜润民心；饮水解困及时雨，喝口甘泉颂党恩”。这是2004年空山乡七星、青龙、中坝、五福4个村的农村饮水解困工程使1029人告别饮水难，用上干净、方便、清洁水的真实写照。七星村一村民感激地说：“是党和政府给了我们水，有了水，我还要多养几头牛、几只羊，再建一个香菇棚、一个耳房，用脱贫致富来作为回报”。

位于“红军之乡”通江县北部山区的空山乡，幅员103平方公里、平均海拔1050米，距县城106公里，属典型的喀斯特地貌，沟谷深切，地质复杂，难以截留地表水，是典型的地质性、工程性、季节性缺水之地。由于长期生产、生活用水困难，安全供水保障问题已成为制约当地发展的桎梏。如今，空山场镇的集中供水工程已从距场镇17公里外的五福坝取简沟湾溪水（与陕西南郑交界处），采用DN110PE管引水至空山场镇水厂后台地处，并新建万吨调节蓄水池，经过滤、反应、沉淀再到清水池，通过供水管网直接到户。该集中供水规模为500吨，已解决了当地场镇及中坝、五福坝、龙池等学校6700多人的饮水不安全问题。

党政重视

实行民生水利工作党政齐抓共管，成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长，县委组织部长、分管农业副县长任副组长，水利、发改、财政、卫生、环保等单位与项目镇乡党委书记、镇乡长为成员的领导小组，组建“通江县农村饮水安全工程建设管理局”，具体负责组织管理、技术指导、财务监督、工程验收、后勤保障等工作。逐级签订目标责任书，把饮水安全作为“一号工程”，纳入考核奖惩，实行“一票否决”。同时，执行“县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、村社干部包农户、技术干部联工程”的挂包制；对项目规划、招投标或比选、资金拨付、工程验收等实行重大事项报告制；强化半月一交帐、按月一考核；对重视不够、工作不力的实行问责追究，目前，已有3个乡镇“一把手”在饮水安全工作中实行了诫免。

思路创新

通江县在农村安全饮水建设工作中，按照政府主导、群众主体、部门主管的“三为主”思路，实行“电子建档到村、项目公示到村、干群参与到村、技术服务到村、资金补助到村”的“五到村”工作方法，因地制宜、规模适度，大力发展“场镇管网延伸、股份融资联建、联片整体推进、单村全面销号”四种建管模式，全力解决“饮水难题”。目前，该县实际完成总投资1.3亿多元，建成各类饮水安全项目4919处。经验收，全县优良工程达1727处、占35.1%，合格工程3192处、占64.9%；经县卫生防疫部门检测，各类供水工程供水水质达到饮水安全标准，有效解决了35.5万人的饮水安全问题。

整村推进

在政府主导、群众主体的前提下，推行“五到村”，发扬民主、集中民智、依靠民力，确保了饮水安全顺利实施。一是规划“民评”，电子建档到村。在规划建卡过程中，坚持水量可靠、水质达标、用水方便、供水保障的标准。首先，发动群众找水源、卫生部门搞检测做规划；其次，充分尊重群众意愿，采取“农户自愿申请，群众代表评选，村民大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”，建立“三卡合一”工程建卡制度，做到一卡一处工程，通过电子档案，按卡实施，按卡验收。二是内容“民晓”，公示到村。尊重群众知情权，以项目村为单位，将安排计划、补助等公示，接受监督。层层召开宣讲会、动员会、培训会，利用“公开栏”将饮水不安全对象、国家政策、方案、财务、责任进行张榜公示，接受监督。在县广播电视台还专门开辟了“饮水安全建设攻坚战”进行宣传报道。工程竣工后，以村为单位，将资金兑付、工程建设等情况作出公示，为项目实施奠定基础。三是方案“民选”，技术到村。群专结合，工程技术人员现场规划，坚持“集中与分散结合、新建与改建结合、提引与自流结合、单户与联建结合，宜大则大、宜小则小、宜井则井、宜池则池、宜窖则窖”。实行包指导、包进度、包形象、包质量“四包”责任制。严把规划设计关、对象审定关、群众参与关、材料使用关、施工队伍关、技术指导关、竣工验收关。四是工程“民建”，干群参与。对集中供水，由纪委、审计、财政、发改和受益群众代表全程参与监督；对独户、联户，由专业技术员驻点，乡村组织受益农户自主建设，民主协商筹资投劳和施工管理，并由农户负责室内材料。竣工时，由受益群众、村主任、乡镇长、技术责任人按照《验收办法》，层层签字认可方可报帐。切实让群众参与测设、建设、投劳、投资、管护。五是财务“民审”，补助到村。按项目资金管理规定，财政专户存储、报帐。合格后，由受益户代表、工程技术员、验收人员共同填卡、核算、审议、签字。目前，全县4.6万多户受益者已有2.4万户签字认可，签字率达52%以上（群众誉为“万人签字工程”）。

保障长远

严格推行饮水安全水行业主管政策，确保长期受益。一是确权颁证，构建管护责任体系。验收合格的工程，由农户、单位向村委会、乡镇提出申请进行审核，县饮水安全建管局审查，县水务局审定，县政府统一颁发《饮水安全工程产权证》。在管理上推行户建自管、联建轮管、专人专管、协会直管、总站统管五种模式，规范运作，构建水质监测体系。目前，县政府共划定水源保护区2101处，并设置了永久性水源保护标志碑。强化集中供水专人水质监管，加药消毒、定期清洗。对分散供水，落实片区人员指导消毒。为抓好日常水质检测，县饮水安全建管局已在13个镇建立了常规水质检测站，配置便携式水质检测设备，同时，县疾控中心、卫生院、村防保员也随机做好水质检测。通江农村饮水安全建设管理局作为常设机构，具体负责相关项目建设、管理、监督、指导、经营、内控、检测、服务。不断跟进供水水质常规检测内控服务。按照成本加微利的原则，合理确定水价；对其他集中或联户供水，由受益户自主协商水价，确保供水工程良性运行。针对饮水安全工程点多、分散的实际，坚持以各中心场镇集中供水站为中心，严格市场准入，实行持证上岗，建立健全了13个片区技术咨询、工程维修服务点，专门负责辖区供水工程的后续保障等基础工作。

清泉一汪滋养“红军之乡”，曾经往返不断的山区人“要吃水”多少辈人都是借着双肩“熬”过来的。如今，秦巴山区农户人家的水管里也流出了清洌、甘甜的自来水，的确是天翻地覆的伟大变化。通江人杨永超跟我讲：“山里人好多年来用水好紧张，做什么也要悠着点。现在喝上了放心水，水好，人也好了！”，是哟，四川通江人民为建立共和国牺牲了整整一代人，如今，他们的后人正在享受着“农村饮水安全全覆盖”所带来的现实好处，真的可喜可贺！