小燕问答之三十一

     城市居民最低生活保障制度[1]
    建立城市居民最低生活保障制度，它有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行，是一项政府花钱不多，社会效益极佳的民心工程。为进一步加强城市贫困居民最低生活保障制度工作，依法保障城市贫困群体的基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》及省市实施细则决定，小燕为您解疑答难。
    问：为什么要建立城市居民最低生活保障制度？
    答：建立城市居民最低生活保障制度，对家庭人均收入低于“最低生活保障线”的居民就可以依法进行救济，它的覆盖面大，面对的是所有居民。这是中国社会救济制度的重大改革，也为城市居民建立起了基本生活保障衔接于其他保障制度之后的最后一道“防线”。建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的生活困难能够得到及时解决，这有利于理顺群众情绪，有利于消除社会不安定因素，从而更直接地为现代企业制度改革服务，推动国民经济的发展。建立城市居民最低生活保障制度，是中国政府重视和保障人民群众生存权的重大举措，它充分体现了中国共产党和各级人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨和社会主义制度的优越性。

    问：制定城市居民最低生活保障标准的主要依据是什么？
    答：国发[1997]29号文件规定，城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。《城市居民最低生活保障条例》则进一步规定，“直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。”“城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。”

    问：哪些人是城市居民最低生活保障对象？
    答：城市居民最低生活保障对象即社会救济对象。是指那些有资格享受城市居民最低生活保障制度规定的各项待遇的人员。《城市居民最低生活保障条例》规定，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有资格申请城市居民最低生活保障的救济。申请人员经最低生活保障管理审批机关审核批准后，即成为城市居民最低生活保障对象。城市居民最低生活保障对象，属于城市中的贫困人口群体，这部分人由于没有劳动能力或失去工作机会等原因，发生收入中断或者完全没有收入，或者虽有收入但收入微薄，以致于不能够维持最起码的生活水平的城市居民符合保障条件的城市贫困居民都应成为最低生活保障对象。

  
    问：哪些职能部门具体负责城市居民最低生活保障的管理、审批、组织实施工作？
    答：市、县（市、区）人民政府民政（社会事业发展）部门是本行政区域内主管城市居民最低生活保障工作的职能部门，具体负责城市居民最低生活保障的管理、审批工作。街道办事处、镇（乡）人民政府具体承担本区域内城市居民最低生活保障的组织实施工作。社区居委会是依法协助街道和基层人民政府做好本辖区城市居民最低生活保障工作。民政部门和街道、基层人民政府从事城市居民最低生活保障的工作力量给予予以充实和加强的。