梓潼县法院规范行政执法司法建议被采纳

近日，中共梓潼县委书记邹若力对梓潼县人民法院报送的《中共梓潼县人民法院党组关于全县行政案件司法审查情况的分析和司法建议》作出重要批示，充分肯定了梓潼县法院所提出的司法建议，就如何采纳批示为：“此件可转送县政府各行政主管部门负责人阅。并请友忠同志就如何规范和提高行政执法水平在县内组织一次专题讲座，可与中心组学习一并进行”。

今年以来，梓潼县法院充分发挥司法能动作用，主动将行政审判置于争创“两个一流”和创新社会管理的工作大局之中，主动延伸审判职能，积极预防和化解行政争议，依法监督支持行政机关依法行政，切实保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，推进法治梓潼建设。为有效推动全县各级行政机关依法行政，梓潼县法院仔细分析了2011年全县行政诉讼案件的基本情况，结合具体案例重点剖析了司法审查中所发现的突出问题和原因，提出了全县行政案件司法审查情况的分析和司法建议。

2011年，梓潼县法院共受理各类行政诉讼案件9件，比上年减少10%，均已全部审结。在审结的行政诉讼案件中，判决行政机关败诉的案件为1件。通过法院协调，原告申请撤诉的案件为1件。梓潼县法院通过对2011年全县行政案件司法审查情况的梳理分析，发现程序违法是各类行政机关败诉的“通病”， 表现在有的行政机关先裁决后取证，或不依法履行告知义务，剥夺相对人陈述、申辩和举证的权利，严重违反法定程序；有的未经相邻宗地权利人指界、公告等程序即颁发权属证书；有的行政机关在作出对相对人权益产生明显不利影响的行政行为前，没有听取其意见；有的甚至没有追加有利害关系的当事人参加复议程序，即作出对其不利的复议决定，严重侵害相对人的程序权利等。这些程序违法问题， 反映出部分行政执法人员存在重实体轻程序、重处理结果轻说明理由、重职权效率而轻民生民权保护的执法理念，规范执法意识有待进一步提高。个别行政机关在行政执法中超越法律规范所规定的职权行政，导致行政执法行为无效而败诉。部分行政执法人员在执法中存在审慎审查义务履行不到位、程序意识、规范意识以及法律适用能力不强等问题。

针对上述问题，梓潼县法院从司法审查角度对改进依法行政工作提出了五条司法建议：

一要加强法律培训和政府法制机构建设，引进法律人才。政府应加强对行政执法工作人员特别是基层人员在本职能部门法律法规、规章制度的理解能力和行政作为专业能力方面的培训，全面提高行政执法工作人员的职业素养，确保高质量的依法行政。政府的法制工作机构既是政府推进依法行政的主要力量之一，又是连接行政和司法的桥梁，建议政府及其职能部门高度重视法制机构建设工作，引进高端法律人才从事政府法制工作，建设一支高素质、高水平的政府法制工作队伍，在行政复议阶段有效化解各种行政纠纷，发挥他们在行政工作中的法律顾问作用。

二要端正思想认识，加强应诉工作，避免因诉讼不当而被判败诉。针对某些行政机关在接到法院的应诉通知后未及时进行举证或逾期举证的情况，并最终因此被法院判决败诉的情况，建议行政机关必须加强行政应诉工作，提高应诉能力。首先要转变观念，提高法庭在诉讼中核心地位的认识，对于不能在法定期限内举证的，要及时与法院沟通，提出延期举证申请；其次要加强应诉队伍建设，充分利用法庭这个舞台，与原告方展开公平的诉讼对抗，展示行政机关尊重法律、严格依法办事的良好形象。

三要规范行政程序，坚持实体公正与程序公正并重。为进一步降低行政机关在行政案件中的败诉率，建议行政机关必须在坚持实体公正的同时，重视程序公正的价值所在。程序公正是实体公正的前提，只有程序合法公正，才能让行政相对人对实体处理结果产生信赖和认同。例如颁发林权证之前的踏查、毗邻权人的指认；作出行政处罚之前的告知义务、听取辩解，或应举行听证等程序，都必须依法进行而不能予以忽略。

四要积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。针对本县行政机关负责人出庭应诉的现状，建议出台支持行政机关负责人出庭应诉的新举措，增强行政机关负责人出庭应诉的主动性和自觉性，形成全社会支持行政审判的合力。针对行政机关负责人不出庭应诉缺乏有效制约措施的现状，可以考虑健全以下监督检查措施：建议对行政机关负责人出庭应诉情况，由县法院向县委、县人大汇报，并向县政府定期通报，列入政府依法行政考核内容，或行政机关法定代表人述职报告内容，或列入干部考察考核内容。

五要主动加强与司法的联动互动，为科学管理增加砝码。在行政诉讼中，行政机关应当主动调整心态，改变被动应付个案诉讼的习惯，主动加强与法院审判人员的沟通、联系，交换案件的看法。这样既可以通过个案加深对法律的理解，掌握司法审查的尺度，为日后的依法行政提供基础；同时也可以通过相当数量的行政个案情况积累，扩展视野，从中了解社会发展的方向与态势，追溯行政管理问题的源头，达到“一斑窥全豹”的效果。