涪城区自然资源局做优做足两项改革“后半篇”文章

 为深入贯彻落实落实省委、市委、区委实施乡村振兴战略的决策部署，满足新发展阶段乡村产业发展需求，涪城区自然资源局聚焦现代农业园区发展的自然资源保障要素，将规划人才队伍建设和编制村规划作为做好两项改革"后半篇"文章的总抓手和重要载体，为实现乡村全面振兴提供科学引领和坚实支撑。

一是抓实人才队伍，激发基层规划活力。针对乡村规划人才不足、技术不强等问题，涪城区自然资源局以建强人才队伍为基础，激发基层规划活力。“选好”规划人才。公开招聘广纳贤才，实现规划师队伍“招得来”。通过现场报名、资格审查、面试、体检环节，选拔出具有全国注册规划师资质、从事规划工作5年以上、主持过镇级以上的总体规划编制、经验丰富的乡村规划师4名、社会规划师2名，均为相关专业大学本科以上文化水平，平均年龄不超过40岁。目前，6名规划师已全部到岗，全面参与杨家镇、石塘街道控规调整和7个重点村村庄规划方案编制，成为涪城乡村规划最专业的“智囊团”和实现乡村全面振兴最活跃的“生力军”。“管好”规划队伍。细化管理办法，实现规划师队伍“管得住”。出台《涪城区乡村（社区）规划师管理办法》，明确了乡村规划师的权利义务、工作流程、日常管理、考核等方面事项，实现规划师管理有制度、工作可量化、考核有依据。“用好”规划人才。完善绩效考核，实现规划师队伍“干得好”。通过积极争取，落实到区级财政资金120万元，用于规划师工资报酬的专项保障。成立规划师年度考核领导小组，从履职情况、工作成效、工作态度、考核述职等方面对规划师实施量化考核，根据量化考核分值，发放相应业绩薪金、创优薪金，激发乡村规划师的战斗力和创新力。

二是抓实规划编制，支撑乡村发展需求。通过现代农业园区建设带动乡村发展的实际需求，聚合涪城区精品蚕桑、优质蔬菜特色优势，涪城区自然资源局以加强现代农业园区自然资源要素做好文章，塑造富有涪城特色的农村经济地理版图。规划策划“精心化”。坚持“农科文旅商”五态融合发展，以生态化乡村景观、公园化郊野田园、沁润化农耕文化、产业化组织形式、现代化农业生产为内核，组织编制了相应农业现代产业园——千鹤桑田”蚕桑文化、“湖光山色”稻虾亲水湿地、“蔬香绿野”芦笋大健康三大农业主题公园的规划策划方案，确立涪城现代农业产业园产业化、园区化、景区化“三年三园三步走”建设规划目标，形成“产业+园区、景区+旅游”的发展模式，升级成为涪城农业现代产业园区发展的2.0版本，为村庄发展勾勒出美好蓝图，成为新时代村庄发展的“指南针”。村庄规划“舒适化”。启动“湖光山色”稻虾亲水湿地农业主题公园所在辖区——吴家镇三清观村的村规划编制。结合农业园区实现近郊乡村旅游的景区化发展，在编制村规划时，充分考虑了三清观村的土地现状，对道路交通、建设用地、基本农田、林地进行分析，在规划的项目建设中做到合理避让和技术处理，有效实现了园区发展的规划保障。采用“多村合一”的方式，对位于丰谷镇清水村、字库村、水塘村的“蔬香绿野”芦笋大健康农业主题公园进行村规划编制，保持园区建设与发展用地需求与国土空间规划高度契合，明确种养殖产业用地、相关农用设施配套用地、建设用地、基础设施配套用地等用地规模，合理布局乡村生产、生活、生态空间，让规划承载更多的内容和要素、更好发挥引领作用。

三是抓实集约利用，盘活有限资源要素。牢牢抓住农业供给侧结构性改革释放的政策红利，涪城区自然资源局在保障园区建设用地方面，注重合理规划用地规模，预留足够发展空间，促进农业现代产业园区建设实现一二三产融合发展。 “用活”政策资源。全面落实好上级促农兴农政策，2021年用于乡村振兴产业发展与村民住宅建设用地共计29.7878公顷，指标占全区年度计划指标总量的55.6%，超过要求土地利用年度计划安排不少于10%的新增建设用地指标，充分发挥自然资源要素在村发展过程中的保障作用。“盘活”土地资源。在充分尊重农民意愿的前提下，发动农户参与积极性，在不新增建设用地的基础上，对15户农房进行改造，统一规划为亲水民宿，达到满足园区建设及农民增收的双赢效果。利用闲置宅基地和农房支持园区加工设施、相关园区旅游设施建设。吴家镇三清观村以现有约60亩闲置砖厂用地为突破口，提高土地利用率，拟建主题公园的游客中心、特色农产品及文旅产品展示销售中心、乡村文化广场，成为“湖光山色”稻虾亲水湿地农业主题公园建设核心区域。“激活”文旅资源。以蚕桑现代农业园区规划为示范，规划1个龙头项目+1个支撑项目+3条特色游览线路，实现千鹤桑田文化主题园、牧歌田园湿地农业园、蚕桑研学游、休闲体验游、乡村骑行游融于一体的乡村旅游项目，带动农业产业复合化、多元化发展，实现农业产业单元化向乡村文旅融合多元化发展的过渡，成为巩固脱贫攻坚成果后拉动乡村农民收入的新引擎。