2019年绵阳市政府工作的总体建议

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持底线思维，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官、率先建成全省经济副中心打下决定性基础，加快建设中国科技城和西部现代化强市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4%、5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、着力推动科技城加快发展
深入实施军民融合和创新驱动发展战略，认真落实省委省政府支持科技城加快发展的政策措施，努力把科技城打造成为创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。
促进军民融合深度发展。推进军民融合深度发展三年行动，争创国家军民融合创新示范区。全力服务保障中国工程物理研究院某重大装置、中国空气动力研究与发展中心国家军民融合重大工程、中国航发四川燃气涡轮研究院航空发动机研保能力建设等重大项目。健全与在绵科研院所沟通对接机制，积极落实对接成果。深入推进全面创新改革试验，高质量完成国家授权的改革试验任务，力争形成3—5条在国省复制推广的经验成果。推动省市共同设立科技城军民融合发展基金。大力发展国防科技工业，积极培育“1+13”军民融合特色高技术产业集群。持续开展军民融合企业认定，力争新增军民融合企业50家以上、总数突破440家，其中“民参军”企业超过230家，全市军民融合企业主营业务收入增长12%以上。务实推进与央属军工集团战略合作，争取更多军民融合重大项目布局绵阳，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。
深入推进创新驱动发展。继续实施“融创绵阳”行动，争创全国“双创”示范基地。市场化运营好国家军民两用技术交易中心、四川军民融合大型科学仪器共享平台等创新载体。新增一批国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，力争孵化器面积达到120万平方米，入孵企业和机构达到4200家。积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，实施不少于100项转移转化项目。推进重点工业企业研发活动全覆盖行动，力争国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心总数达到140个，企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达到34.5%。开展高新技术企业数量质量“双提升”行动，力争高新技术企业净增40家以上、总数超过310家。深入实施科技型中小企业提质增效工程，科技型中小企业达到1.2万家、新增升规入统60家以上。推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业。大力实施“科技城人才计划”和“绵州育才计划”，力争新引进和培育高层次创新创业团队25个、培育高层次人才120名。深化国家科研人员激励计划试点，加大军民融合人才培养力度。推进国家知识产权示范城市建设，每万人发明专利拥有量达到11件。
加快建设科技城集中发展区。坚持“项目引领、产城并进、全面提速”，加快建设科技新区、产业新区和城市新区。积极推进科技城大道二期等“四纵四横”骨架路网和地下综合管廊建设，完成二环路四期、高铁大道西段等道路主体工程。深化安昌河、草溪河综合整治。开工建设科技之心中央公园、市级文化艺术中心、市民中心、科技生态绿廊。启动实施500千伏骨干电网建设。推动长虹智能制造产业园等项目加快建设，确保电子九所磁性材料产业园等项目建成投产，持续引进一批先进制造业和现代服务业等领域重大项目，推动集中发展区建设展现新形象。
二、着力推动经济高质量发展
坚持调整结构与扩大内需相结合，推动构建“686”现代产业体系，扩大投资促进消费，在推动经济高质量发展中保持较高增长速度，加快建设全省经济副中心。
优先发展先进制造业。坚持突出新兴、提升传统，盘活存量、引进增量，实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，推动制造业高质量发展。突出发展电子信息、汽车产业，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，加大食品饮料产业技术改造力度，力争六大重点产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重分别达到56%、39%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，力争新增10亿元以上企业4户。加强中小企业培育，新增高成长型中小企业8户、规上工业企业100户以上。大力实施“园区千百亿工程”，力争园区经济占工业经济比重达到83%以上。推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，力争数字经济占地区生产总值比重达到30%。
加快发展现代服务业。制定促进服务业发展政策措施，净增规上服务业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上，服务业增加值增长9.9%。加快发展生产性服务业，力争科技服务业增加值增长20%、电子商务交易额突破3000亿元、金融业增加值增长10%、物流货运量增长8%以上。推动生活性服务业提质增效。加快批零住餐、房地产等传统服务业转型升级。大力发展文化旅游经济，支持安州、江油、北川、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持李白故居、七曲山创建国家5A级旅游景区，推动华夏历史文化科技产业园建成运营。力争实现旅游总收入670亿元。
大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，围绕六大重点产业和十大主导产品做大规模、做优品质、做强品牌。建设优质农产品生产基地，推动现代畜牧业转型升级，增加优质绿色农产品供给。打造一批农业产业化联合体，争创省级现代农业园区，力争建成市级现代农业园区8个。推进农业标准化生产，完善农产品品牌体系，新增“三品一标”农产品100个。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管，确保主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成“两区划定”，建成高标准农田30万亩，严守耕地红线。
努力促进投资消费。突出抓好36个省重点项目、196个市重点项目。聚焦基础设施等重点领域，实施补短板三年行动，力争完成基础设施投资450亿元以上。推动神华天明项目尽快复工，促进诺思等项目开工建设，推进惠科、威马等项目加快建设，确保京东方等项目建成投产，力争工业投资和技改投资分别同口径增长20%以上。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。积极发展信息消费、绿色消费、家政消费、文化消费和健康养老消费。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。健全消费者维权机制，创建安全放心消费环境，巩固绵阳作为川北传统消费中心城市地位。
三、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局
认真落实区域功能定位，打造优势互补、协同发展、各具特色的经济板块，加快构建城乡融合、区域联动发展新格局。
做优“一核”，加快建设现代化区域性中心城市。高水平开展城市总体规划修编，推动形成“一城双心、组团协调”的城市发展格局。实现“重构一环、贯通二环”主线通车。改造、提升和新建一批学校、医院、菜市场、公厕等公共配套设施。实施城区易涝点整治。开展背街小巷治理及打通断头瓶颈道路专项行动。搬迁部分行政事业单位，疏解老城区功能。推动安州加快融入主城区，支持涪城加快打造高质量发展样板区，支持游仙加快打造军民融合示范区。
壮大“两翼”，提升经济骨干支撑作用。支持江油、三台加快建设50万人口中等城市和区域经济强县。支持江油建设四川先进制造和现代服务业强县，加快建设新材料产业基地、现代物流产业园，壮大高端装备制造产业集群，打造绵阳北向西出的战略支点。支持三台建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区，全面对接成都平原经济区、成渝城市群等地区产业转移，打造绵阳南向东出的战略支点。
统筹“三区”，努力实现协同发展。制定区域协同发展年度行动方案，推动产业发展相融互动、基础设施互联互通。建立产业项目市内流转利益共享机制，鼓励县市区、园区间产业协作。支持盐亭建设海峡两岸文化交流基地、梓潼打造食品生物医药产业基地、北川发展通用航空产业、平武深度融入大九寨旅游环线。加快建设S205绕城改线、G108城区过境段、G347梓潼段等市县间快速通道和县域间骨干路网。优化全市水资源开发利用布局，加快建设武引二期灌区工程、开茂水库，开工建设“引通济安”、祠堂湾水库等水利工程。
推动县域经济高质量发展。深入实施并完善提升县域振兴“五大行动”，推动县市区经济总量在全省类区县中晋级升位，力争县域地区生产总值突破2000亿元。建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系，科学引导县域发展。支持有条件的县市区争创全省县域经济强县、生态建设标杆县和天府旅游名县。推动县域开发区（园区）提档升级，支持临港经济发展区与金家林总部经济试验区整合申报省级高新技术产业园区。
四、着力全面深化改革
加快推进重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。
深化重点领域改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。加快钢铁、水泥、化工等重点行业重组整合和转型升级。全面落实减税降费政策，降低企业融资、物流、交易等环节成本，力争降本减负超过60亿元。开展“绵阳制造”质量提升和品牌创建行动。推进建筑业转型升级，大力发展装配式建筑。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。深化应收账款融资服务模式，完善融资担保和风险补偿机制，改善小微企业金融服务。加快推进企业上市挂牌“三年行动计划”，推动绵阳市商业银行增资扩股、启动上市准备。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革。统筹推进文教卫、生态文明、社会体制等领域改革。
切实优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，着力打造法治化、便利化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，继续清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。加快“最多跑一次”改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。继续优化企业登记、施工许可审批、水电气报建等流程，一般工程建设项目审批时间压减至88个工作日以内，企业开办时间压减至5个工作日以内。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，实行跨部门联合监管和“互联网+监管”。全面开展“互联网+政务服务”，推动政务信息数据开放共享。加快社会信用体系建设，建立信用应用与联合奖惩机制。严厉查处破坏营商环境行为。
支持民营经济健康发展。落实支持民营经济发展政策措施，力争民营经济市场主体突破35万户、民营经济增加值增长9%以上、民间投资增长13%以上。设立总规模50亿元的科技城民营企业发展帮扶基金，帮助符合条件的民营企业纾困解难。构建亲清新型政商关系，畅通企业诉求表达渠道，建立企业评议政府部门工作机制。积极化解历史遗留问题，开展拖欠民营企业账款清理工作。实施民营企业家培育工程，依法保护民营企业家财产权和其他合法权益。
五、着力建设西部内陆开放新高地
不断提升对外开放层次水平，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，以高水平开放推动高质量发展。
积极推进开放大通道建设。加快推进成兰铁路及安州雎水客货站建设，打造蓉欧国际班列绵阳口岸。牵头推进绵遂内铁路项目前期工作。坚持以通勤为核心，持续加密动车班次，全面实现成绵间城际动车公交化运营。全力推进九绵、广平、中遂等高速公路建设，推动G5成绵扩容、绵苍高速开工建设控制性工程。有序推进G5绵广扩容、三大等高速公路前期工作，争取茂盐高速列入国省路网规划。启动德绵大道建设。积极推进南郊机场改造提升，力争通航城市达到39个，年旅客吞吐量达到410万人次。加快北川等通用机场建设，推进南郊机场运训分流。
打造对外开放大平台。高水平办好第七届科博会。加快建设跨境电子商务产业园。更大力度推动出口加工区申建综合保税区。主动融入“一带一路”建设，深化“万企出国门”活动，推动更多“绵阳造”产品走向国际市场，力争进出口总额保持全省第2位。加大外资引进力度，力争到位外资2亿美元。
深化区域合作。深度参与成渝经济区发展，加快融入成都平原经济区一体化发展，落实好与成都、德阳合作协议，加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等交流合作。大力开展精准专业化招商，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和项目达产率。力争引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目10个，国内省外到位资金继续保持全省第2位。
六、着力推进乡村振兴和新型城镇化
大力实施乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
激发农村发展活力。抓好乡村振兴规划试点，积极争创乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大集体经济。巩固农村土地确权登记颁证成果。健全市县乡村四级农村产权交易市场体系，完善农村土地“三权分置”改革制度，发展适度规模经营。健全农业社会化服务体系。推进水利、林业改革和农村金融改革，推广“五补五改”财政支农模式。制定促进返乡下乡创业政策措施，培育新型职业农民。

加快推进新型城镇化。落实户籍制度改革政策，大力推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达到54%、户籍人口城镇化率达到35.4%。促进“多规合一”，提升城镇规划设计水平。继续实施“新三年棚改攻坚行动”，开工城镇危旧房棚户区改造9661户、基本建成7650套。深化“宜居县城建设行动”，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。深化“百镇建设行动”，抓好42个试点镇建设，力争新增省级特色小城镇2个。
大力建设美丽宜居乡村。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路1060公里。认真落实《农村人居环境整治三年行动实施方案》，实施村容村貌提升“六化”工程，突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到80%。大力推行农村建房设计图集和技术导则，提升村庄规划建设水平，创建一批“美丽四川•宜居乡村”达标村。
七、着力推进绿色发展
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
构建绿色生态屏障。严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。加大生态系统保护修复力度，推进大规模绿化绵州行动，严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54.2%。加强湿地生态管控与修复，湿地面积保持在43.4万亩以上。加强自然保护区管理，保护生物多样性，让绵阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。
提升自然资源管理水平。做好第三次国土调查，摸清全市自然资源家底。开展国土空间规划编制工作。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，建立各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置。推进“大棚房”问题专项清理整治。落实县级党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。
促进资源节约利用。推进资源全面节约和循环利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，创建绿色发展试验区和生态经济示范区，支持中科绵投循环经济产业园加快发展。积极实施“清洁替代”“电能替代”工程，中心城区新增新能源公共汽车239辆。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，力争单位GDP能耗下降1.5%以上。开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。
八、着力打好三大攻坚战
突出抓重点、补短板、强弱项，全力集中攻坚，确保高质量全面建成小康社会。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和年度减贫计划，确保再实现1万名贫困人口脱贫、46个贫困村退出，平武退出国家级贫困县序列，巩固提升北川脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。加强贫困村与非贫困村帮扶力量、项目资金统筹，有效解决三台、盐亭等地“插花式”贫困问题。深入推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。深化扶贫领域作风专项治理，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。认真做好与浙江省衢州市东西部扶贫协作工作，持续开展红原、壤塘、布拖、昭觉对口援建和帮扶协作工作。
打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“九大战役”，推动环境质量持续改善。突出打好蓝天保卫战，力争中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米40.8微克，空气质量优良天数达标率提升到85.1%。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”要求，有效开展联防联治，加强全市11个省级及以上工业集聚区水污染防治，强化涪江优良水体保护和干河子、凯江等小流域污染治理，确保国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加强城乡饮用水水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。打好净土保卫战，大力推进耕地土壤环境治理保护工程，全面推进磷石膏等工业固体废物综合整治，有效降低环境污染风险。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方法人金融机构监管，持续做好打击和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等工作。严格控制政府新增债务，积极化解债务存量。推动安全生产和应急管理改革发展，全面落实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类灾害事故。加强网络信息安全管理。加大食品药品安全监管力度，让人民群众饮食用药安全放心。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

九、着力保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
全力办好民生实事。坚持把稳就业摆在突出位置，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业4.7万人，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。做好退役军人管理服务工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面实施全民参保计划。加强社会救助，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准，织牢基本民生保障网，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。
发展公平而有质量的教育。扩大公益性、普惠性学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园28所，新增学位5700个以上。全面完成“义务教育薄弱学校改造计划”，提升义务教育阶段公办学校教学质量。稳妥有序推进高考综合改革。规范社会力量办学和校外培训机构招生及收费行为。加快打造区域性职教高地和实用技能型人才培养中心。支持在绵高校人才设施共享、信息资源互用，促进合作科研和联合办学。要办好人民满意教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
推进健康绵阳建设。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，把更多救命救急的好药纳入医保。完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗和医联体建设。开工建设核医学中心，推动儿童医院建成投用。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。在发展中规范社会办医疗机构。加快完善社会养老服务体系，力争社会办养老机构总数超过200家。做好残疾预防和残疾人康复工作。完善公共健身设施，促进全民健身与全民健康深度融合，使更多市民享受运动快乐、拥有健康体魄。
大力促进文化兴盛。弘扬中华优秀传统文化，繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等重大活动。加强现实题材创作，鼓励创作本土优秀文艺作品。加大版权保护力度，争创全国版权示范城市。实施文化惠民工程，推动图书馆馆际合作资源共享。开展“书香绵州•美丽绵阳”全民阅读系列活动，推进“高清四川•智慧广电”示范城市建设。加强文物征集和文化遗产保护，积极申报第八批全国重点文物保护单位，编撰“绵阳国防科技工业口述史”。举办“一带一路”李白文化精品巡展。加强与港澳台文化交流。
加强社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入实施“七五”普法，深化法治示范创建，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。扎实推进平安绵阳建设，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好全民禁毒工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展第四次全国经济普查。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国家安全教育，提升国防动员能力，做好双拥共建、人民防空工作。