乡村旅游与精准扶贫的融合发展探索

李国虎   王德钧   景秀丽

编者按：本文立足于对江油、三台两县（市）及绵阳大市乡村旅游发展现状的深入系统调查，以及对两县市及梓潼县宝石乡天生村乡村旅游精准扶贫的情况摸底，并结合对江油梓潼个别典型事例的深入调研，深入分析思考的基础上形成此成果。该成果全面反映了近年绵阳大市和江油、三台两县（市）乡村旅游与精准扶贫融合发展的现实情况，和对农村精准扶贫发挥的巨大作用及存在的不足。为了进一步推动乡村旅游与精准扶贫融合发展工作向前顺利推进，克服存在的问题，有针对性的提出了措施和对策，从而为政府推进该项工作制定政策提供了参考依据。

建设全面小康社会，是党中央国务院制定的本世纪党的两个宏伟奋斗目标之一，要完成这个伟大的目标，要一个不落的将分散在广大农村的贫困人口和城市贫困人口带出贫困走向富裕，就必须为他们找到生财之路，才能脱贫而永不返贫。为此，党中央高瞻远瞩，不仅高度重视“三农”问题，着力推动农村改革，大力促进农村经济发展，党的十九大，更把农村振兴作为党的中心工作。由此让全体贫困人口脱贫，自然成为全党当务之急。为此，今年10月中旬，按照党中央的部署，国务院十三部门联合发文，鼓励社会资本参与乡村旅游建设。将通过乡村旅游道路建设，农村人居环境整治，健全旅游服务标准，引导社会资金和加大配套政策扶持五大措施，推进乡村旅游提质扩容。同时，全国农村基建将迎来一系列重大工程，规模超过4万亿，其中交通，水利，能源，信息等基建将重点推进。而人社部、财政部也出台新政，推进就业扶贫。力促16周岁以上，有劳动能力的建档立卡贫困人口多渠道就业，实现增收脱贫。足见党中央，对振兴农村，解决好贫困人口脱贫工作十分重视且雷厉风行践行。就四川省来说，今年已投入624亿元，力啃深贪“硬骨头”，确保12个深度贫困县摘帽、1245个贫困村退出、27.34万贫困人口脱贫。而解决贫困人口脱贫，做到精准扶贫，需要多渠道就业实现增收。实践证明，利用当地水域、自然景观或人文历史资源及休闲、观赏农业发展旅游业，将建档立卡贫困人口吸纳进入成为旅游服务人员，也是一条重要脱贫致富途径。如何发展旅游业？如何将乡村旅游与精准扶贫融合？并促其相辅相成发展，绵阳大市和江油、三台、梓潼三县（市）的做法为我们提供了有益的借鉴。
绵阳市乡村旅游现状
绵阳市高度重视旅游产业发展，以十九大精神为指引，建立了绵阳市旅游发展委员会，专职管理全市旅游产业，形成了对旅游业统一领导，统一规划，统一管理，统一协调的综合管理体制。管理工作中，坚持以项目建设为重点，以节庆活动为载体，以产品为引领，以宣传为手段，以服务为宗旨，着力推进“517”战略工程，取得了显著的业绩。2017年全市旅游总收入实现533.22亿元，同比增长26.38%，接待游客6000万余人次。其中乡村旅游总收入159.96亿元，占当年旅游总收入的30 %，接待游客2000万人次。足见乡村旅游，对促进农村经济发展，农民增收和推进贫困人口脱贫具有十分重要的作用。2018年上半年绵阳市全市实现旅游收入355.93亿元，比上年同期增长24.91%，共接待国内外游客3469.94万人，同比增长24.88%，预计全年旅游总收入可达630亿元。而且2017年至2018年上半年，还做好了旅游产业的顶层设计和产品包装及《绵阳市旅游资源普查报告》的编制。推进了“一核”（城市旅游发展核）“一带”（九环东线绵阳段国际自驾游旅游带）的建设。创建了国家4A级旅游景区2个，3A级旅游景区3个，初步启动了绵阳市智慧旅游系统大数据中心建设项目。并对厕所改革，旅游扶贫，旅游新技术应用等26种建设项目，向上级争取到扶持建设资金3004万元，带动了民间旅游产业建设24个项目，投资资金108.92亿元。还成功签约三台县建设镇木林村乡村旅游综合体及嫘祖文化，休闲旅游度假区等15个旅游建设项目，总投资74.85亿元，争取整合扶贫资金1953万元，支持旅游扶贫示范村创建和乡村旅游扶贫项目建设。实施“千村万户”旅游富民工程，仅2017年，全市就有11个贫困村通过省级旅游扶贫示范村初评；并在旅游扶贫上推行挂图作战、人才培训、扶贫试点、公共规划及示范创建。如支持帮助北川县擂鼓镇田坝村乡村旅游扶贫项目建设，完成平武县乡村旅游“两师一员”试点项目方案编制及建设北川县、江油市生态环保厕所等。同时，在市场营销，品牌效益、优化产业体系、扩大招商引资、旅游监管整治等各个方面都建立了先进的机制体制，从而取得好的成绩。
江油、三台两县（市）乡村旅游精准扶贫融合发展现状及成效
江油是全国休闲农业与乡村旅游示范县，按照“一核四片两环”全域旅游格局，坚持将乡村旅游作为旅游产业精准扶贫的主要抓手。目前，江油拥有中国重要农业文化遗产保护体系1个，省级农业主题公园2个，省级休闲示范农庄3家，休闲农业与乡村旅游点19家，休闲农家403个，星级农家乐27个，普通休闲农庄125个，乡村酒店4家，民宿达标户43家。有四川省旅游扶贫示范村4个，绵阳市最美乡村3个。以百年好合爱情谷、中国海棠产业园、新安农业公园为核心的“农旅融合示范园区”和青莲——西屏——香水、武都——大康——含增、新安——贯山及塔九路沿线的“乡村旅游示范带”及“四季花海•果蔬飘香”的乡村旅游格局基本形成，并以其强大的“造血”和带动功能迅猛发展。为促进乡村经济发展和村民脱贫致富发挥了强大的带动作用。2017年江油实现旅游总收入97.96亿元，同比增长22.33%，接待游客736.41万人，同比增长21.42%。其中乡村旅游实现总收入26.02亿元，同比增长23.96%，占该年旅游总收入的26.56%，接待游客388万人次，占到该市当年接待游客总量的52.69%，占据半壁河山，并带动就业4.5万人。当年被评为“四川省旅游强县”。江油以“文旅建设美丽新村，产业助推精准扶贫”为活动主题，着力抓好乡村文化旅游节庆活动。仅今年上半年，江油就成功举办了第六届乡村文化旅游节，新安镇第十二届梨花节，第三届中国酱文化节，方水镇第十一届白玉枇杷节等10个乡村文化旅游节庆活动，通过活动促进乡村旅游和休闲农业快速发展及农民增收。这些节庆活动就接待游客39万余人次，实现旅游收入1123万元。江油强化旅游顶层设计，为旅游扶贫打造制度保障。先后出台了《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》（江委发{2015}15号）、《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》（江府发{2016}20号）文件，指明了乡村旅游发展方向。近两年又先后编制完成《江油市北部片区旅游扶贫总体规划》和《江油市全域旅游规划》，进一步融合了文、农、林、旅等相关产业，为培育浓郁地方特色的乡村旅游产品，促进“一村一品”建设，促进乡村旅游差异化特色化发展指明道路。从而为乡村旅游与精准扶贫融合发展搭建了坚实基础。江油通过“百企帮百村”活动实行精准扶贫，佛爷洞景区、中华洞天景区、青龙峡等涉旅企业，为建档立卡贫困人员提供就业岗位300个，并给予价值6万元的物资支持。江油永超旅游开发有限公司，从2016年起与江油敬元乡敬元村结对开展脱贫攻坚帮扶工作。该村地处山区，道路交通基础差，弯多路险，出行困难，扼制了产业经济发展。全村有贫困户91户、289人，占全村总人口的18.4%。该公司出资1300万元修建了宽7米的标准水泥路7.5公里，惠及周边7个村民小组。还给敬元村捐赠21万元，用于发展壮大村集体经济和改造其他基础设施。并扶持该村村民冯超同承包本村40多亩土地发展香菇、黄花、木耳等山区特色产业，吸纳28名贫困人员在其农场就地就业，为贫困人员脱贫致富创造了条件。还为公司的青龙峡漂流项目管理设置河道安全管理员、卫生保洁员等岗位，长年聘用538人，其中236人为贫困人口。解决了该村81.6%的贫困人员年均增收1.5万元以上。并带动发展起特色农家乐、旅游超市、民宿露营区、乡村特色小吃等餐饮服务业46家，吸纳当地260余名村民就业。其中贫困家庭的就业人数有24人。还带动村民发展绿色生态种养业，和购买小车为该公司转运游客。对敬元乡的22户深度贫困户（无劳力），给予每户产业扶持基金1万元入股到漂流项目中，每年九月公司给每户贫困户固定分红利1500元，连续支持五年，帮助脱贫致富。江油还通过打造乡村民宿产业精准扶贫。着力打造南部李白文化、诗歌文化民宿区，西部道教养生文化民宿区，北部生态文化民宿区，东部乡村文化民宿区，高铁沿线、三线建设文化民宿区，红色文化民宿区，并不失时机抓好乡村旅游品牌建设，旅游扶贫专项培训和旅游市场的秩序整顿。
三台县以发展全域旅游为方向，通过规划牵引，以乡村旅游发展为重点，以精品节会和重大项目建设为抓手，以融合发展为方式，着力抓好乡村旅游和精准扶贫工作。采取顶层设计，结对帮扶，百企帮百村，打造乡村民宿，开展专项培训，建设乡村旅游精品工程项目和品牌体系建设等措施，有力促进乡村旅游与精准扶贫的融合发展。2017年三台县共接待游客530万人次，实现旅游总收入54.53亿元，同比分别增长14.01%，20.72%。其中乡村旅游接待游客270万余人次，实现旅游收入18.5亿元。占当年旅游总收入的33.93%，为贫困人口脱贫致富发挥出十分重要的作用。
梓潼县与江油三台两市县乡村旅游与精准扶贫融合发展的现状大同小异。这里列举其中一个村利用本地资源发展特种养殖和开发旅游产业精准扶贫的实例来说明。梓潼县宝石乡天生村原是一个地处群山，出行困难的重点贫困村，在绵阳市国土资源局、梓潼县政协、绵阳市目督办帮扶下，选定乡村旅游与精准扶贫融合发展之路，使该村从此走上致富道路。方法在于充分利用当地天生堰水库资源发展淡水蟹和锦鲤养殖，同时打造天生堰旅游观光生态产业区把游客吸引过来，并配套餐饮娱乐、住宿服务，把客人留住。通过创办抓蟹节活动，当天就创造农副产品销售净利润两万余元，并在互联网上还销售了淡水蟹4000元。因锦鲤养殖投资太大，便与当地有实力企业对接，搭建成“资金有人出，收入分红有贫困户收”的联营模式。并吸收病残贫困户作销售客服，增加贫困户收入。同时联系多位地产商通过以购带扶、签订合同等形式建立长期帮扶机制。例如朗基地产和兴事发地产捐赠爱心资金4万元；置信地产承诺投资30万资金长期收购该村农副产品。远大地产计划为该村打造旅游产业，从而为该村从此脱贫不返贫奠定下坚实基础。
存在的问题
绵阳大市及两县（市）乡村旅游与精准扶贫融合发展工作主要存在以下问题和短板。
一、乡村旅游产品竞争力不强，缺乏具有影响力和吸引力的旅游产品。
二、节庆类特色旅游产品的包装宣传不够。
三、旅游资源综合开发水平不高，同质化十分普遍，新业态缺失，资源优势仍未转变为产业优势。
四、旅游配套及服务设施较为滞后，道路交通设施及新村建设缺乏特色化元素。
五、服务管理不规范，缺乏素质和能力较高的服务人员和管理人员，服务管理水平低，缺乏完善的管理机制与监督机制。
六、乡村旅游与精准扶贫融合发展是一项新的建设工程，还需政策制度上的完善。
七、旅游发展资金聚集不够，政府主导旅游产业的职能作用未能充分发挥。
八、旅游资源整合与开发不足，旅游资源综合效益发挥不到位。
大力推进乡村旅游与精准扶贫融合发展的对策措施
一、强化乡村旅游与精准扶贫融合发展的顶层设计，做好科学规划工作。
二、充分利用农村水域、山林景观、红色文化和历史人文及休闲农业观赏农业资源，高起点发展人无我有、人有我优的乡村旅游主体和休闲观光农业主体，壮大乡村旅游和休闲观赏农业旅游收入，让农民增收进一步落到实处。
三、进一步加强乡村旅游及休闲观赏农业主题的基础设施建设。特别是道路、停车场、餐饮娱乐休闲场所，民宿、厕所新建改造、导引路牌等硬件设施建设，提升接待能力。
四、加大培训力度，为乡村旅游和休闲观光农业主体培养服务和管理人才。提升乡村旅游和休闲观光农业主体的管理、服务水平，特别是要重点对贫困村乡村旅游主体人员和村社干部进行培训，使他们成为乡村旅游的服务型管理型人才。
五、强化旅游百企帮扶百村工作，按照当地实际选准发展产业，并将产业帮扶落实到每户贫困家庭头上，根本解决不返贫问题。
六、组织从事乡村旅游和休闲观赏农业的经营管理人员到外地取经，同时推荐自己的旅游产品，将外地游客引进来。
七、强力推进在建旅游项目建设进度，加大招商引资力度，吸引更多的旅游签约项目进入。
八、着力开展各地旅游节庆活动，加大力度进行多媒体全方位宣传，扩大美丽绵阳感召力、知名度。
九、坚持旅游扶贫挂图作战做法，在全市建档立卡贫困户全覆盖基础上。按照市旅游扶贫试点村专项规划，做好对口帮扶落实工作，按期检查进度。扎实推进对口扶贫工作任务按时完成。
十、实施千村万户旅游富民计划，进一步推进旅游扶贫示范创建工作，通过实施旅游品牌创建、全域旅游示范区建设、省级乡村旅游特色小镇和省级乡村旅游精品村寨建设，既提升乡村旅游档次，又实现旅游扶贫富民目标。
十一、强化乡村旅游宣传营销，实施景区联动、行业联合、企业连锁、媒体联姻、电商联网的大旅游促销战略，加大宣传力度，拓宽宣传渠道和服务领域，提升乡村旅游总体形象。
李国虎，绵阳市国土资源学会理事长，政工师，中共绵阳市委市政府决策咨询委专家组成员。