抓住机遇 发挥优势 努力把绵阳建设成为中医药强市

 □ 农工党绵阳市委

一、 中医药是不可替代的国家战略资源

刘延东副总理指出：“中医药是我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源、重要的生态资源。挖掘利用好中医药资源，具有重大现实和长远意义。”

40年前，青蒿素的问世拯救了数百万疟疾患者的生命。去年10月，中医药学家屠呦呦填补了我国自然科学界没有诺贝尔奖得主的空白。今年1月，屠呦呦在瑞典卡罗林斯卡医学以“青蒿素--中医药给世界的一份礼物”为题发表了精彩演讲。李克强总理在贺信中肯定：“屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖，是中医药对人类健康事业做出巨大贡献的体现。”

著名医学家韩启德院士曾说：“对于中国医学界来说，应该回到祖国传统医学的源头去寻找我们的根。中华民族得以数千年繁衍昌盛，以中医为主流的传统医药功不可没。”著名医学家陈竺院士预见：“中医的整体观、辨证施治、治未病等核心思想如能得以进一步诠释和光大，将有望对新世纪的医学模式的转变以及医疗政策、医药工业、甚至整个经济领域的改革和创新带来深远的影响。”著名科学家钱学森早就说过：“人体科学是一定要有系统观，而这就是中医观点。所以医学的方向是中医，不是西医，西医也要走到中医的道路上来。”

新中国历代领导人都重视发展中医药。毛主席多次说：“中国对世界有三大贡献，第一是中医”。指出“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘加以提高。”邓小平要求“为中医创造良好的发展与提高的物质条件。”江泽民指出“振兴中医药事业，推进中医药现代化。”胡锦涛强调“扶持中医药和民族医药事业发展。”

习近平总书记进一步指出：“中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。深入研究和科学总结中医药对丰富世界医学事业、推进生命科学研究具有积极意义，大力发扬中医是未来的重要任务。”在习近平治国理政方略中，中药辩证思维被广泛运用；在一带一路战略中，中医药正在扮演着不可替代的重要角色。

在全国中医药科学大会上，原外交部长李肇星说，中国一直领先世界的发明创造只有中医药。中医药在海外方兴未艾，是我们外交官在国际上最拿得出手的礼物。我国政府1982年就把“发展传统医药”写入《宪法》。先后出台了《中医药条例》等系列政策文件，即将出台《国家中医药法》，为中医药保驾护航。

二、 绵阳具有得天独厚的中医药资源优势

绵阳是中医始祖岐伯、涪翁的故乡，是中药的重要发源地之一，素有“中医之乡、中药之库”的美誉。历代名医辈出，史书记载的就多达百人。近现代还涌现出了肖龙友、蒲辅周、李孔定、宋鹭冰、薛崇成、何绍奇等一大批享誉海内外名医大家。目前在全国颇具影响的中医药学家赵军宁、段俊国、张毅、杨思进、何成诗等也是绵阳人。

绵阳地理和气候条件非常适宜中药材生长，有中药材物种资源2150余种，居全省第一、全国前列。三台麦冬，江油附子、清黛，平武天麻、贝母、北川杜仲、辛夷花，安县的枣皮、重楼，盐亭薯蓣，梓潼桔梗等都是知名的地道药材，中药材CAP基地为全省之冠。（年前我去平武很偏远的一个村调研，这里野猪成群，玉米都无法种，村民靠种植药材为生，全村存款达3000多万元。说明种植中药材是山区农民脱贫致富的有效途径。）中药企业13家，年产值达15亿元。

近年来，市委市政府高度重视中医药发展，先后出台了《关于加强中医药发展的决定》（绵委发[2007]24号）和《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》绵府发[2013]10号。中医医疗体系日臻完善，市县两级实现了全国中医药工作先进单位全覆盖。但是，由于种种原因，中医药发展还存在着许多困难和问题，离中医药强市的目标还有较大的距离。

三、 绵阳中医药事业发展面临的问题

一是中医药事业区域发展不平衡，平武、北川、盐亭等县中医医院基础较差；二是绵阳市中医院作为中医药龙头单位，场地局限，发展困难，不能满足人们对中医药服务的高层次需求；三是中医人才队伍储备不足，特别是乡村两级中医队伍老化、青黄不接；四是中医药高等教育层次不高，没有形成真正的院系合一的教学模式；五是中药材种植缺乏统筹安排和技术指导，销售渠道不畅；六是中药加工生产企业没有形成产业优势和品牌优势，对经济的贡献率较少；七是中医药科研人才匮乏，科研水平较低，新药研发能力较弱；八是中医药信息化建设滞后，“互联网+中药”有待推进；九是中医药发展政策不配套、难落实；十是中医药文化资源挖掘不够，打造不力；十一是中医药健康养老产业和中医药对外交流合作还需强力推进。

四、 把绵阳建设成中医药强市若干建议

2016年的2月14日，国务院常务会研究出台了进一步促进中医药发展的五项具体措施，具有很强的可操作性。为了贯彻国务院常务会议精神，结合绵阳实际，提出以下建议：

1、 在《绵阳十三五规划建设》中明确“加快发展中医药事业和民族医药产业，把绵阳建设成为中医药强市”。围绕“中医药五个优势资源”和“中医药强市”的目标高起点编制《绵阳市中医药发展十三五规划》。

2、 做强中医医院，完善医疗体系。把绵阳市中医医院这个龙头建设好，绵阳市中医院是成都中医药大学和四川中医药高等专科学校的附属医院，医教研产已成体系，在全国有一定的知名度，国省两级主管部门支持力度都很大，但因场地狭小，交通拥堵，发展严重受限。建议结合旧城改造，在紧邻该院的地块增加20亩发展空间，推动其做大做强。同时夯实各级中医医院基础，加强以绵阳市中医院为龙头的中医集团建设，引领县乡村三级医疗网中医发展。当务之急是解决病人反响最强烈的中医院进出难停车难问题。

3、 办成中医学院，培育人才队伍。四川中医药高等专科学校现在校园规模达800亩，在校学生13000余人，毕业生就业率名列全国前茅，已经具备良好的发展基础。现在各中医药大学都以研究生教育为重点，无法满足县乡医疗机构本科层次人才需求。推动四川中医药高等专科学校升格为本科学院，正好弥补本科教育这一薄弱环节，同时加强中医专科和职业技术教育，为基层培养实用型人才。进一步加大中药高层次人才培养力度，通过进修送出去、师承带出来、人才引进来的方式，加强中医药高级人才队伍建设，为名院名科名厂名药奠定坚实人才基础。

4、 壮大中药产业，助推经济发展。中药产业自主创新占比不高，不仅是农民脱贫致富的重要途径，也是科技城建设的巨大潜力。一要遴选中药优势品种，按照“公司+农户”的方式，实施规范化规模化种植，建立从规范种植、管理、旅游观光到高附加值产品开发的完整产业链，打造药材种植经济圈。二是充分利用绵阳中药材资源丰富和中药企业已经初具规模的优势，支持企业加大研发力度，扩大产能，畅通销路，把中药产业做大做强，使生物医药产业成为我市重要的经济支柱。全市医疗机构对本市药企纳入医保新农合目录的药品开通进院使用绿色通道。并鼓励本市研发的中药院内制剂在全市医疗机构调剂使用。

5、 发展中医康养，助力养老事业。中医药健康养老产业是一个巨大的蛋糕。随着我国老龄化进程的加快，养老问题已经成为最重大的民生问题。最近，国家在这方面出台了系列政策，各地都在争抢这块蛋糕。绵阳老龄化高于全国平均水平，加上宜居城市的优势，西部省市不少人选择在绵阳置业养老。绵阳应该抢抓机遇，做强中医药康养产业，加快推进中医药健康城项目。

6、打造中医文化，形成旅游品牌。打造中医药特色文化是发展特色旅游，吸引海内外游客的重要举措。 一是规划建设中医药特色文化街区，包含中医药文化广场、名中医馆、中药名店，传统中药膏丹丸散订制加工、中药药膳餐馆、针灸康复推拿按摩、中药健康旅游产品等。二是建设涪翁中医药文化博物馆，最佳选址是南塔下面的三江茶园。恢复这里原有的汉代名医郭玉读书台，十贤堂，把绵阳出土中医文物、实物器具，以及绵阳名医蜡像放进去；三是建设中草药植物园，选址在四川中医药高等专科学校附近，既是大中学生教学基地，也是特色旅游园林；四是举办涪翁中医药文化节，南阳仲景中医药文化节每年签约项目上百亿，值得借鉴。通过上述项目建设，绵阳可以申报全国中医药文化教育基地。

7、 加大地方财政对中医药发展的投入力度。中医药事业和产业链条很长，涵盖一二三产业，本土化特色鲜明，前景十分广阔。高投入必有高回报。我市中药事业现在的可喜局面，与20年前市委市政府每年预算是40万中医药发展专项扶持资金是分不开的，建议设立1000万中医药发展专项扶持资金，用于支持中医药产品研发，重点学科建设，人才培养，中药企业孵化等。