谈如何进行涉农专项资金项目审计

□ 安县审计局  刘奕

随着国家经济发展和社会主义新农村建设的全面开发展，国民收入的再分配格局出现重大调整，财政资金正逐步向农村倾斜，国家支农资金逐年增加，国债和中央预算内资金用于农村建设的专项资金越来越多。由于涉农资金来源渠道多，涉及到众多部门和农村的千家万户，情况投复杂，如何保障国家的各项涉农资金落到实处并切实发挥效益，真正使农民得到实惠，必须加强对涉农专项资金的审计监督。现就如何进行涉农专项资金审计提出以下看法：

确定适当的审计项目

由于涉农专项资金项目众多而审计机关人员相对较少，审计机关不可能对所有的涉农专项资金项目进行审计，因此如何选择确定适当的审计项目是审计涉农专项资金的一个重点，我认为选择的项目必须是相对重要的项目，这种重要性主要体现在其所产生的影响上，即选择那些对整个社会或者地方的效益产生重要影响的项目进行审计，以发挥涉农专项资金审计的作用。重要性主要从以下几方面考虑：⑴专项资金金额大的项目，⑵项目的社会影响大的项目，⑶项目的社会关注程度大的项目，⑷管理相对较差的部门管理的项目,⑸领导重点关注的项目。

搞好审前调查

进行审前调查，初步了解被审计涉农项目的具体情况有利于确定审计的目标、内容、范围和重点，明确审计标准和方法，为审计人员收集审计证据，打下坚实基础。主要了解被审计项目的基本情况，通常包括：项目投资总额、资金来源情况、项目需要达到的目标、项目实施地点、项目实施内容、项目建设期限、项目管理单位的管理制度、管理程序、业务运行特点等。
制订详细的审计方案

１、明确审计目标，明确指导思想

涉农专项资金项目审计不同于一般的财政财务收支审计，涉农专项资金项目审计主要在财政财务收支真实、合法性基础上着重对一个项目的完成情况和项目的效益进行评价，所以涉农专项资金项目的审计目标就是核实项目建设资金收支的真实性，项目资金的管理和使用是否合规合法，检查监督项目内容的实施完成情况和是否达到项目的预期效益（经济效益、社会效益、环境效益）。审计目标明确了审计人员就能根据目标确定工作的范围、内容和重点，选择相应的审计评价标准，确定相应的审计方法，收集相应的证据。

２、确定审计范围

审计范围的确定总是和审计目标相联系的，目标确定了，就可以根据目标确定审计的范围。审计的范围一般包括时间范围和内容范围。时间范围是指对什么时间范围内的业务进行审计；而内容范围是指对哪些内容进行审计,审计范围的确定，可以使审计具有明确的界限，保证审计具有一定的覆盖面，保证审计结论具有足够的说服力。审计范围主要是审计项目资金财政收支真实性、合规合法性，核实工程竣工结算的真实、正确和完整性，有无虚增工程项目内容增大投资的现象。

３、明确审计重点

每一个项目的审计侧重点不一样，这就要根据审前调查了解到的项目具体情况来确定重点审计内容，取得适当证据。涉农专项资金项目审计主要应以项目批复建设内容和财政资金收支审计为主线，重点对项目资金财政收支的真实性、合规性、合法性进行审计，项目实施是否符合有关程序规定，工程造价是否真实准确；审计的重点主要有以下几方面：⑴审计财务核算是否真实、合规、合法，项目财政资金是否按规定用途使，检查项目财政资金是否及时到位，项目资金支出是否符合相关制度规定和要求；⑵审计项目内容是否按项目批复实施；⑶审计工程项目是否按批复执行招标投标有关政策法规，工程是否实施监理制度等；⑷审计工程建设项目是否按投标工程项目和报价计算工程价格，隐蔽工程依据是否充分、完整和有效，工程施工是否按设计内容进行，设计变更是否合理，手续是否完备，计算的项目建设工程量是否与实际完成的相符；⑸检查项目形成资产的管理状况，对项目区内农户调查工程实施后的效益是否达到预期效益。

４、采用合适的审计方法

审计手段通常是指审计实施过程中审计人员采用的收集审计证据的方法。涉农专项资金项目审计实质上是对相关单位实施完成项目情况及项目完成后达到的效果所进行的审计，不同于常规的财政财务收支审计，因此收集审计证据的手段不能使用单一的审计手段，应该使用多种审计手段收集审计证据，通常使用以下几种审计方法：⑴利用查阅法收集相关的财务资料和文件资料，了解资金的来源情况、到位情况、管理情况和使用情况以及项目应实施完成的内容，工程项目是否按批复执行招标投标有关政策法规，工程是否实施监理制度，设计变更是否合理，手续是否完备，隐蔽工程依据是否充分、完整和有效；⑵利用现场踏勘法实地查看项目的实际完工情况和完成质量，工程施工是否按设计内容进行，核实实际完成工程量；⑶利用分析计算法计算项目建设工程造价；⑷利用访谈法、调查法实地收集项目的实施情况及项目完成后达到的实际效益，由于访谈和调查的对象是普通的农户，文化水平较低，最好采用问卷式，根据项目特点提前拟好问卷提纲，调查范围尽可能大一点使调查所得的相关资料具有普遍性，得出的结论具有代表性。
写好审计报告

审计报告是审计人员对于被审计事项发表审计意见，作出审计结论和提出审计建议的一种书面文件，是审计项目成果的集中体现，具有重要的作用，为审计建议进行后续跟踪检查提供依据。