地方财政存量资金形成的原因及对策

□ 安县审计局财政审计股  蒋清清

国务院总理李克强在国务院常务会议上提出，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。为贯彻落实国务院会议精神，财政部下发了《关于加强地方预算执行管理 激活财政存量资金的通知》和《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》，要求加强地方预算执行管理，进一步盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。因此，地方财政对存量资金应引起高度重视。
形成财政存量资金的原因
（一）财政预算编制及执行中的因素。一是部门预算编制不细化、不严谨，部门通过不同形式虚报、多报项目预算，致使部分预算单位多编预算，造成财政资金闲置；二是预算编制内容不完整、不明细，缺乏统筹。年底形成的财政结余资金未纳入下一年度部门预算统筹安排，导致部门预算结余像“滚雪球”一样越滚越大。
（二）部分财政专户资金结存闲置。如涉农项目资金、民生资金等。由于报账制项目多为跨年项目，工程建设期限较长，需要根据工程实际情况按工程进度拨款；其次由于上级专项资金年末集中下达，不能及时拨付使用，也造成了年末账面结余较大；再就是部分项目不能及时立项实施，造成资金长期滞留。同时，结存资金中也包含项目已经结束的资金净结余。
（三）预算单位专项资金结存闲置。由于对部门专项资金检查及监督力度不够，大部分资金沉淀在财政国库集中支付中心。部分单位担心项目资金不足，做大项目预算方案，多申请资金，导致项目结束后形成了较大的净结余；其次部分项目由于实施过程中工期较长，资金按进度拨付，形成资金连续结转；再就是财政部门对预算单位的结余结转资金未及时清理，资金一直在单位沉淀无法统筹安排。
（四）财政出借资金沉淀。以前年度为了扶持乡镇企业发展，处理应急事务，地方财政以周转金或者暂借资金的方式，出借了大量的财政资金。现目前，部分乡镇企业已破产倒闭，财政疏于对借款的清理回收，造成部分资金无法收回形成沉淀。
盘活财政存量资金的几点对策
（一）严格控制预算，加强预算执行管理，提高执行率。在编制预算时，要进一步做细、做实、做准预算，财政对预算批复要把好关。要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。同时，要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留，当年不能形成支出的，及时调整用于其他急需项目，提高财政预算资金使用效率。
（二）清理、压缩财政结余结转资金。地方财政部门要定期清查结存结余资金，按照“摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理”的原则，积极削减财政结余结转资金，将结余结转资金的管理与预算编制有机结合。对当年能够执行完毕的项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对于确实无法支出或者无需支出的，收回总预算统筹安排；对投向不合理的资金，应压缩优化，调整用于重点项目；对连续两年及以上预算执行率达不到80%的政府性基金支出项目，在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类项目，确实无法执行的，将其结余资金调剂用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出。
（三）加大财政出借资金清收力度。财政部门要将回收出借资金工作落实到具体部门、具体人员，全面清理消化历年暂付款挂账，要实时掌握借款单位的现状，有资金往来和拨款关系的，可以调整追加预算，通过抵拨方式予以清收；对于政府经营破产改制的企业财政借款，要及时落实政府债权，避免政府债权“悬空”的现象；对有些早已破产不存在的企业，要按照报批程序核销，真实反映财政出借资金的规模。
（四）合理使用盘活存量资金。对历年累计结余长期滞留在部门账户的资金，财政部门要坚决收回预算，重新安排使用到该用的地方；对项目已完成、已调整、投向不合理形成的存量资金，分析原因，将其激活，集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，提高资金使用效益。