节约集约利用土地 转变土地利用方式

□市委常委、副市长 李炜

　　今天是第24个全国“土地日”。今年土地日的宣传主题是：节约集约利用土地，转变土地利用方式。
　　土地是民生之本、发展之基。土地管理直接关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众的切身利益，关系子孙后代的长远生计。1986年我国第一部《土地管理法》的颁布实施，确立了具有中国特色的社会主义土地管理制度，使我国土地管理步入了依法管理的轨道，在保护和合理利用土地资源方面发挥了重要作用。改革开放30多年以来，我国社会面貌发生了翻天覆地的变化，全国各族人民的生活水平持续改善。随着经济社会的高速发展，用地需求强劲增长与土地供给刚性制约的矛盾越来越突出，土地供需矛盾尖锐与土地使用粗放浪费的现象并存。习近平总书记指出：“当前我国土地资源瓶颈日益突出，必须牢固树立国情意识、忧患意识、责任意识，站在历史和全局的高度，以改革创新的精神和对子孙后代负责的态度，进一步加强和改进土地利用管理。”这对节约集约利用土地，转变土地利用方式提出了更高的要求。
　　节约集约利用土地，转变土地利用方式，必须依法严格管地。要将《土地管理法》确立的各项制度、措施真正落到实处，进一步严格土地管理，充分发挥土地供应的调控作用，遏制违法违规占用土地，更好地维护公平、公正的土地市场秩序，有效地促进经济社会平稳运行。要科学合理安排建设用地指标，实施差别化管理，提供订单式服务，坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，优先保证重点地区、重点项目、重点产业、民生工程、新兴产业用地，严格限制“两高一资”等违反国家产业政策的项目用地，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。要严格征地管理，拓展安置途径，完善补偿标准，规范征地程序，推进征地制度改革，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，切实维护被征地农民的利益。要培育和发展土地市场，深化土地市场体系建设，充分发挥市场配置资源的决定性作用，扩大国有土地有偿使用范围。要大力清理处置闲置土地，探索工业、城镇低效用地和农村闲置宅基地退出机制，复垦利用工矿废弃地，使各类闲置、废弃和低效利用的土地发挥最大效用。要严肃查处违法违规用地，重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件，对重大违法违规用地案件要公开调查、公开结果，并严肃追究相关人员的责任。
　　节约集约利用土地，转变土地利用方式，必须严守耕地“红线”。虽然我国土地面积居世界第三位，但是人均面积仅为世界平均水平的13，绵阳的人均耕地保有量仅为1.16亩，低于全国1.38亩的平均水平。我们要牢固树立节约集约用地的理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守耕地“红线”，强化耕地保护激励机制、考核机制、监管机制和共同责任机制，努力实现土地资源的高效利用。要强力推进农村土地整治和高标准农田建设，重点加快中低产田改造,确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。要加快永久性基本农田划定和耕地质量等级监测工作，严格落实“先补后占”、“占优补优”等耕地占补平衡新要求，实现耕地占补数量质量双平衡，实现对基本农田的永久保护。要严格确定城市开发边界，按照资源环境承载能力，合理划定生态红线，从严控制城市建设用地规模，防止违规无序占用耕地。
　　节约集约利用土地，转变土地利用方式，必须集聚各方力量。要大力宣讲土地资源国情省情市情，宣传十分珍惜合理利用土地的基本国策和土地管理的法律法规政策，为节约集约用地营造良好的社会氛围。要加快建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为节约集约用地提供坚强的体制机制保障。市级新闻单位要采取多种方式深入持久地宣传节约集约用地的经验做法，使节约集约用地成为全社会的共同理念，成为每一级政府、每一个单位、每一位公民的自觉行动，最大限度凝聚起全社会节约集约用地的强大力量。
　　节约集约利用土地，转变土地利用方式是进一步加强和改进土地利用管理的重要手段，也是严格土地管理、切实保护耕地的重大战略举措。我们一定要将节约集约用地，转变利用方式贯穿于土地管理、土地利用的各个环节，努力促进我市土地合理高效、集约节约利用，为深入推进绵阳科技城建设提供坚强有力的用地保障，为绵阳建设西部经济文化生态强市作出新的更大的贡献！