中心城区将分为十一个组团——绵阳城市建设不“摊大饼”

“绵阳城市建设不宜‘摊大饼’，应有序实施组团式发展模式，新建城区应有学校、医院、商场、市场等配套设施，形成环境优良、功能齐全的城市独立生活区”……在16日召开的市政协五届第29次常委会上，政协委员对做好新城区的组团规划建设、功能定位，以及未来发展走向提出真知灼见。

商场“挤”在主城区

如今，我们走在高新区、经开区、科创园区等城建新区，看到的是宽阔街道、林立高楼，却不见主城区的热闹繁华。

据市政协调研资料显示，近１０年来，我市城市建设规模和面貌都发生了巨大变化。绵阳城区人口由６０多万增加到１０６万，面积由７９平方公里扩展为１０３平方公里。在涪城、游仙、科学城三个区域基础上，拓展出高新、农科、经开、科教等１３个园区；城市道路由原来的２６９公里增长到４６０多公里；到２０１０年底，城市居民居住用房建筑面积约达到３６６８万平方米，商业用房建筑面积达到４００多万平方米。

由于历史原因，原老城区成为人口、政治、经济、文化、教育、卫生及商贸最为集中的地区。随着城市化建设推进，中心城区常住人口剧增，面积约６平方公里的中心城区，占现在城区总面积的６％，而常住人口已达到３０万，占现有城区常住人口总数的２８％；中心城区大型商场也不断增加。据统计，全城区商业用房总建筑面积为４００多万平方米，中心城区商业用房建筑面积就达２２０多万平方米；全城区仅有８家大型综合性或专科性医院，中心城区就占７家；全城区大型休闲娱乐广场１０个，中心城区就占４个。这种过于集中于一个区域的状态，吸引着大量人流、物流，造成中心城区压力巨大。而中心城区受原有条件限制，担负着社会服务功能的基础设施建设和改造都存在相当大的困难。

政协委员们认为，这种状况造成交通堵塞日趋严重、环境恶化、管理困难。交通部门公布的城区１６大堵点，９０％都在中心城区。究其根源，政协委员们认为，绵阳在推进城镇化建设过程中，重点放在了城市规模的扩大和新建园区经济发展项目的开发上，但另一个方面也造成了老城区以外的新建园区城市功能设施和社会公共服务基础设施建设的普遍滞后。如游仙区城区居住人口已达２０多万，但至今都没有一个大型商场，当地人给小孩买个好点的玩具都得过江到中心城区去！而其它园区，有的没有与人口发展相适应的学校，有的没有医院。功能设施不配套，新建园区市民出行难、购物难、就医难、居住环境条件改善难的局面不能及时得到解决，中心城区超负荷承载城市过多功能所造成的恶果将更严重。

减少城市中心压力

如何科学规划、超前安排，对城市合理布局具有重要意义。政协委员提出，把分散与集中有机统一，把绵阳这样一个百万人口大城市分解为一系列较为独立，有完善生产和生活设施的区域组团。一个个区域中心都应建起配套设施完善的商业中心，集合百货、超市、专卖店、大型专业店等各种零售业态，还要有酒店、电影院、医院、儿童乐园、健身中心等各种休闲娱乐设施，让大部分市民日常工作和生活相对在组团内完成，增设城市副中心，减少城市规模扩展后对城市中心的压力，既保证城市规模优势，又尽量减少由于城市发展带来的交通拥堵、环境恶化等弊病。这是未来城市发展的必然方向。

委员们认为，绵阳城市组团建设要将新老城区依据地理位置和环境特点进行大的整合和划分，确定出不同发展目标和发展重点，在有利于居民工作、生活的前提下，规划确定出社会服务基础设施的不同建设项目。这样既有利于城市统筹发展，又避免了城市发展中的重复建设和资源浪费。

城市功能更优

对于政协委员的建议，市规划局及时给出答案：将依托绵阳城区四山环抱、三江汇流的自然山水格局，规划形成山水间隔、指状生长的多组团空间布局结构。根据自然山水及道路等要素划分，将中心城区分为中心区、园艺、高新区、塘汛、游仙、科学城、松垭、青义、小枧、循环经济园、磨家共十一个组团，使原有城市中心逐渐被若干个新建区域的次商业中心分流。在城市发展中，各个组团形成不同中心、不同生活区，承担不同功能。

同时，进一步完善地区综合服务功能，构筑新的中心体系：一是组合型城市中心。构筑由老城、游仙和园艺共同构成的组合型城市中心，共同承担市级商业、商务、行政和文化中心功能。其中，市级商业职能主要在老城，市级商务、行政职能主要在园艺，市级文化、旅游服务职能主要在游仙。二是次级中心。适应绵阳城市多组团发展格局，规划建设永兴、塘汛、吴家及龙门四个次中心。永兴次中心为商业次中心；塘汛次中心为商业、商务次中心；吴家次中心为综合服务次中心；龙门次中心为科技服务次中心。三是专业中心。规划结合金家林高铁站布局高铁站前综合商贸区、总部经济实验区；结合新皂货运铁路站点布局新皂综合物流园区；结合绵遂铁路塘汛货运站布局物流基地；结合宝成铁路石马货运站布局市级石马物流基地、龙门农产品物流园区；结合九岭空港及青莲高铁站点布局临空经济区和古镇旅游服务基地。

通过整合资源、完善功能，将绵阳１１个城市组团建设成为产业和人口集聚，功能设施完善、公共服务配套的现代城市区域。（绵阳政务网）