三台县西平镇出台“十三五”规划纲要

核心提要：解放思想，抢抓机遇，乘势而上，为决胜全

面小康加快建设三台县域副中心和幸福美丽西平而努力奋斗！

“十三五”时期是西平镇全面深化改革，全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设幸福美丽西平的关键时期，是实现2020年全面实现小康社会的重要阶段，也是全县加快三台县域西部发展副中心的重要五年。科学制定好十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划，对于发展宜居、宜业、宜商、宜游强镇有着十分重要的意义。

一、“十二五”时期经济和社会事业发展取得重大成果

（一）综合实力明显提高。“十二五”以来，地区生产总值从2010年的3.04亿元增加到2015年的5.9亿元，财政总收入从2010年的1888万增加到2015年的7640万元（含专项资金和基金收入），2015年社会消费品零售总额突破2.01亿元，城镇居民人均可支配收入达到25204元，农村居民人均可支配收入达到12317元。

（二）小城镇建设成效显著。全国建制镇示范试点、省“百镇建设行动”、扩权强镇等试点工作顺利推动，城镇管理和运行体制改革取得明显进展，政府职能转变有了新的突破，城乡统筹综合配套改革进一步深入，经济发展环境进一步优化。“十二五”期间累计投入建设资金逾3亿元，实现了镇区的四通八达，芦跃路、乐建路、西八路、西进路等道路工程全面完工通车；人居环境得到不断改善，垃圾处理和雨污分流率提升显著，凯江防洪堤、污水处理厂、雨污管网等重点项目扎实推进，温州华联超市成功入驻西平；城镇居民住房条件有序改善，商住建设飞速发展，投资近亿元新建商贸型居住小区5个，建设商品房近7万㎡。

（三）农村基础设施建设全面加强。一是道路建设方面。用好“一事一议”以奖代补政策，大力争取交通建设资金，累计投入财政资金2400余万元、群众集资700余万元，修建村社道路116公里。二是水利建设方面，手爬岩渠系硬化整治工程，累计投资800万元，硬化渠系24.3公里，解决6100亩农田灌溉。农村饮用水工程，投资667.25万元，实现方子堰，新庙、南垭3处集中供水和1011户分散供水。新建山坪塘1口，资金11万元，精修改造山坪塘15处，国家补贴90万元。渠道防渗整治群红龙井至柯家寨8.6公里，1100万元，葫范斗渠7.4公里，350万元。山水田林路综合整治项目3期，建林5个村一期，1400万元，狮王村、白坟村一期，750万元，川洞村、新庙村一期750万元。

（四）现代产业发展进一步加强。一是产业结构更加优化。全镇产业结构由2010年的58:29:13调整为2015年的45:29:26。二是因地制宜发展现代农业，现代畜牧业，大力培育种养大户和规模以上服务业，有力地促进了农民增收和商贸繁荣。土地集中成片流转完成528亩，零星流转130亩。新培育专业大户：种粮类1个，畜牧类6个。大力发展家庭农场和专业合作社：家庭农场2个，专业合作社5个。大力发展商贸服务业，新培育规模以上企业2个（三喜乡村酒家，西蜀商务宾馆）。引进浙商投资850万元新建大型购物中心1处，发展电子商务进农村网店14家。三是按照生态林业、民生林业、法治林业和林业改革、资源保持、产业发展、自身建设的森林资源管理要求，继续开展622.69亩退耕还林，天保二期公益林3797亩保护工作。实施了中央财政补贴项目397.9亩核桃，600余亩核桃改良品种，三圣村329.8亩退耕还林续保，南垭村468.4亩天保二期等产业发展，全民义务植树9万余株。

（五）社会治理创新和加强。一是深入推进了法治政府创建示范、依法行政“争先创优”和“六五”普法创建活动，通过开展法制宣传教育活动，法治政府建设工作向纵深发展得到了有效推进，在各部门的配合和努力下，使全镇各级干部依法行政意识明显增强，各项工作流程更加规范。强化社会管理分类防控体系建设。加强刑释帮教和社区矫正工作，建立登记卡，落实帮教责任人。二是深入开展“两抢”一盗、打黑除恶、反邪教、禁毒等专项整治活动，充分利用全国建制镇示范试点项目规划了“小天网”、综治维稳平台建设，探索村级综治维稳“一站两会”运行模式，进一步增强社会分类防控体系技防水平和体制机制的完善。镇司法所获得全国模范司法所荣誉称号、被省高院司法厅表彰为模范人民调解委员会、并命名为“四星级”调委会、省级规范化司法所，被市表彰为法治创建先进集体。完善了重点人员和其它关键时期零报告、“预警、排查、联动、处置”机制，建立了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，有效的推动“大调解”工作有序开展，同时引导群众依法维权，通过合法渠道维护自己的正当权利。

（六）社会事业全面发展。一是实现社会保险全覆盖。全镇有26281人参加城乡居民社会养老保险，缴纳保费389.37万元，60周岁以上的老人9073人享受养老金910.76万元；3036人参加城镇居民医疗保险，缴纳医疗保费61.72万元，累计185人次享受慢性病门诊报销9.25万元。落实征地农民参加城镇基本养老保险，落实了机关事业单位养老保险制度。二是大力推进就业创业。实现农村劳动力实名制登记入库2.9万人，劳动力转移就业入库1.9万人，有组织的输出劳动力9895人，实现劳动力转移收入2.9亿元。逐步在各个中小微企业建立劳动关系，全面落实了劳动合同制度，保障了劳动者的合法权益。三是镇、村(居）公共服务平台发展均等化。镇成立便民服务中心，县上下放88项权限，42个村（居）都成立了便民代办点，方便群众办理相关业务。四是妇女、儿童事业全面发展。到2015年底在全镇成立了42所家长学校，建立了52个未成年人活动阵地；依法维护儿童合法权益。对辖区内的育龄妇女实现免费“两癌”筛选，为金星村一名“两癌”患者争取1万元“贫困母亲两癌救助专项基金”，一些影响妇女健康的常见病、多发病得到有效防治。五是民政工作稳步健康发展。全面落实社会救助、社会保障各项政策，发放救助金近4000万，巩固双拥模范镇建设成果，落实双拥各项政策，按时按量发放抚恤优待金1441.4万元。六是文化事业稳步发展，确保群众基本文化需求。完善电影院建设工程，农家书屋、社区书屋全覆盖并免费开放，广电村村通，在10个村实施建设农民体能健身工程。

二、“十三五”规划的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持“科学发展、加快发展、跨越发展”主题，深入实施“开放立镇、商贸活镇、旅游兴镇、文化强镇、产业富民、和谐西平”战略，加快建设三台县域副中心和幸福美丽西平。

三、“十三五”经济社会发展目标

（一）小城镇建设。“十三五”期间，将依据项目库储备情况，陆续实施15个市政基础设施、公共服务基础设施、产业发展基础设施，预计实现固定资产投入逾5亿元。到“十三五”末，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平显著提升，镇内商贸旅游得到长足发展，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势群体救助体系和教育发展体系。

（二）农村、城镇居民收入明显提高。到2020年，实现地区生产总值力争突破11亿元，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别4万元和2.5万元。全社会消费品零售总额突破4亿元，居民消费水平明显提升，居民消费价格指数保持基本平稳。

（三）调整优化经济结构。工业化、城镇化水平显著提高，城乡发展更加协调。三次产业结构由2015年的45:29:26调整为2020年42:28:30。

（四）进一步完善基础设施。一是道路建设。利用建制镇政策和各级政府对农村公路建设、管理和养护的政策，加快推进联网公路、断头路建设，提高农村公路通达的广度和深度，强化乡村公路网与主骨架之间的有效衔连。二是交通建设。全面启动通组道路建设，通村道路硬化率100%，通户道路率达60%以上。三是水利建设。率先实现城乡一体化供水，彻底解决城镇2万余人给水问题。以渠道防渗和山坪塘、石河堰整治为重点，切实抓好农村饮水安全项目建设，到2020年，基本解决36个行政村中的1.5万人安全饮水问题。加快推进电力提灌灌区续建配套与节水改造，加快实施水爬岩、马堂溪、团堡山等电灌区渠道100公里续建配套，集中整治改造干支渠道、田间渠道。完成20座电灌站设备的更新和维修。加强水土保持与生态修复，到2020年，精修、整治山坪塘25口，中低产田土改造、新增综合治理水土流失面积4.6平方公里。

（五）社会事业协调发展

1．完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。以农民工、私营企业从业人员、灵活就业人员为重点，提高基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善征地拆迁农民社会保障政策。整合新农合和城镇居民医疗保险，扩大企业年金制度覆盖面，多层次提高社会保障待遇水平。强化社保基金的征缴和监管，提高支付保障能力，确保基金平稳运行。

2．全面推进精准脱贫。完善扶贫开发工作考核机制，结合我县目标绩效考核有关要求和扶贫开发与脱贫攻坚考核办法，完善绩效评估机制，加强监督考核。强化干部驻村帮扶机制，坚持分类指导，因人因地施策，提高扶贫实效。涉农资金普惠到村到户，财政扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。完善政策兜底机制，推动扶贫政策与社会保障政策有效对接，减少因病、因残、因学致贫返贫现象。

3．大力促进就业创业。把稳定和扩大就业创业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业创业政策，推动更加充分、更高质量的就业创业。健全公共就业服务体系，大力发展劳动密集型产业，支持中小微企业发展，多渠道开发就业岗位。注重县内就业与劳务输出并举，鼓励开展对外劳务合作。提升劳动者适应结构升级的就业创业能力。

4．推进城乡公共服务均等化。完善农村公共服务体系，积极推动基本公共服务资源向农村倾斜，努力使乡村公共服务水平向城镇看齐。扩大公共财政覆盖农村的范围，巩固提高农村义务教育水平，积极发展农村学前教育，推进教育资源均等化。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，努力实现城乡基本公共服务均等化。

5．发展妇女儿童事业。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施《三台县妇女发展纲要》《三台县儿童发展纲要》，依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。促进妇女创业就业，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。加强未成年人保护，促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长，着力解决流浪未成年人救助问题。改善妇女儿童民生，扩大妇女儿童福利范围。

四、十三五战略重点

（一）全面推进改革创新，提升持续发展能力

1．积极争取改革试点，注入经济发展动力。立足西平发展定位，把对上争取工作作为推动西平经济社会发展的“加速器”。密切关注上级政策变化动向，加强对国家及省、市、县支持小城镇建设扶持政策及投资方向的研究，力争抓住全国建制镇示范试点、全县扩权强镇试点和城乡居民供水一体化、农田水利设施建设等政策条件，为西平各项事业的发展注入了不竭动力。

2．加快推进项目建设，提升经济发展水平。一是坚持建管并重，着力提升集镇品位。统筹整合全国建制镇示范试点、全省“百镇建设行动”重点镇建设、全市小城镇建设示范试点镇、全县重点镇建设等资金，实施市政设施改造、古镇旅游开发、人居环境提升等项目。二是坚持重点突破，不断改善农村设施。针对西平农村道路、水利设施滞后等实际，把工作精力和重心向农村倾斜，促进农村基础设施的改善。用好“一事一议”财政奖补政策。三是坚持突出特色，推进产业发展。因地制宜发展现代农业、现代畜牧业，大力培育种养业大户和县规上服务企业，促进了农民增收和商贸繁荣。稳定发展粮油和畜牧产业。

3．不断探索创新体质机制，提高经济发展持续能力。扎实推进全国建制镇示范试点、全县扩权强镇试点工作。加大体制机制探索力度。力争探索可复制、可推广的增强镇域经济发展的新模式。加大对上汇报争取力度。全面总结近年来西平经济社会发展取得的成效，梳理目前还亟待上级支持的事项，争取得到各级领导和社会各界的支持，为建设三台县域副中心注入强大动力。

（二）扎实推进城镇建设，提升综合承载能力

   1．商贸流通。到“十三五”期末，建设完成 2万平米的商贸物流基地，以综合市场改造升级为主体，实施综合市场的“两新建、两改建”，新建1—2个大型商业综合体，打造具有强辐射功能的商贸中心。同时，推进新老镇区零售、旅店、餐饮等服务业快速发展。对新镇区加快服务业的开发、集聚人口、促其繁荣，对老镇区加大服务业升级改造的力度，拉动三产规模扩张和层次升级。 

2．文化旅游。充分提炼西平镇浓厚的客家、观音等文化，积极争取多方投资，用3至5年时间打造西平古镇，并完成协调区的仿古风貌改造及基础设施配套，完善旅游精品线路，同时升级镇内公路沿线绿化、美化工程，达到望得见山、看得见水、记得住乡愁的目标，打造出独特的明清风格文化旅游品牌。 

3．劳务经济。开辟劳务市场，扩宽劳动力就业渠道，增加农民收入，把劳动力技能培训纳入重要日程，加强就业指导，由体力型向技能型转变，常设培训机构，培育组织劳动力有序输出综合服务机构，开辟建立稳固的劳务市场，通过发展二三产业，引进劳动力密集型企业，积极吸引劳动力就地转移，同时创造条件，鼓励有志青年回乡创业，拓宽就业渠道。到2020年，劳务输出达到2万人次以上，劳务收入达到6亿元以上。

 4．国土开发持续优化。划定城镇、农业、生态三类空间，实现城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划等多规融合，国土空间开发格局进一步优化。新型城镇化步伐加快推进，城镇规模进一步扩大、生态宜居水平显著提升，城镇化率不断提高，城乡一体化发展迈上新台阶。

（三）大力发展特色产业，增强镇域经济活力

1．构建现代农业产业体系。坚持以发展产业为先导，大力推进“一片（新农村示范片）两园（现代农业示范园）三场（标准化规模养殖场）四基地（经作种植基地）”建设，实现全镇优质粮油、优质畜禽、优质蔬菜三大主导产业发展。在芦跃路、西八路沿线一带建设现代粮油产业基地1万亩，在朱君总支红梁村、花坟村建设经作产业基地2000亩。

2．扶持壮大龙头企业。坚持“培植优势，紧联龙头，扶持大户”的产业化发展思想，遵循“围绕龙头建基地，建好基地促产业”的原则，着力培育1—2个优势明显、带动有力、支撑强劲的龙头企业和专合组织（大户），推动龙头企业，专合组织与农户有机结合，积极发展“订单农业”，实现“龙头定方向，协会联农户，产业进市场”的经营格局。

3．强化农业综合生产能力建设。围绕“国家新增千亿斤粮食生产能力”突出抓好农业基础建设，认真实施农业发展上台阶项目规划，加快灌区续建配套与节水改造和泵站更新改，加快雨水集蓄等小微型水利设施建设。全面推进农业机械化作业水平，到2020年，综合机械水平达到45%以上。实施以“优粮项目”为重点的标准粮田工程，以“农发项目”为重点的土地治理工程，以“金土地工程”为重点的土地整理工程。

4．加强农业科技转化推广。围绕优势特色农业产业化，集聚优质科技资源，组织开展科技创新产业链示范，突破良种繁育、标准化种植养殖和精深加工等核心技术，构建技术链。扎实推进粮食丰产、现代节水农业和循环农业科技工作。加速农业科技成果转化推广，组织开展科技派员到基层创业活动，抓好农村信息化科技示范。结合新农村示范片建设，建设1—2个农业科技园区。大力组织新型农民科技培训，培养发展特色产业的骨干力量。完善农业科技专家大院、龙头企业技术创新中心等基层科技服务平台，发挥其助农增收作用。加强完善预测预报和预警应急体系建设，建立以村级为重点，群专结合的农业防灾减灾运行机制，提升依靠科技抗灾减灾的能力。

（四）加快基础设施建设，改善综合发展环境

1．生态建设。坚持巩固更新、保护的原则，因地制宜，做到乔、灌、草结合。人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举。深化产权制度改革，“十三五”期间全镇林业要做到产权明晰，消除林权纠纷，扩大造林规模，提升生态建设质量。

2．环境治理。认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，打造节水型社会农业节水项目，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果。

3．水利基础建设。把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地表水，有效蓄聚天上水，合理开发地下水，做到“三水”科学利用，“十三五”期间对地下水的开发要进行有序管理。进一步落实推进农村饮水安全工作，确保农村饮用水安全。加快建设团结水库灌溉区基础设施建设，2016年预计建设小型储水池5座，提升抗旱防汛能力。

4．道路基础设施建设。加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止损毁和人为破坏。完成西平凯江大桥建设，配合做好成巴高速凯河出入口连接工程建设，全面完成场镇范围内主干道的黑化。全面实施各村组间道路的硬化，提高全镇道路的通达能力。

5．电力基础建设。实施农村低压线路升级改造工程。更换高耗能配电变压器，到“十三五”期末，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖和农村电网目标化管理目标。

6．城镇基础建设。巩固全镇新型城镇化成果，科学合理量力开发建设，按照西平镇发展定位，推进资源、旅游、加工、商贸流通等特色显著的重点城镇加快发展，吸引特色产业、优势项目向城镇集聚，提升城镇的集聚能力和就业吸纳能力，带动周边乡村居民就地转移。重点开发古镇旅游，完成协调区基础设施配套，大力开发建设场镇新区，努力构建城镇新格局，打造好中农副产品交易市场，通过商贸旅游的打造，吸纳人口，增加人口密度，不断加快科技、教育、文化、商贸、餐饮、运输、金融、信息等服务业的发展，力争打造成升级版商贸中心。新建城建面积0.8平方公里，增强城镇综合承载能力，力争城镇化率比“十二五”末增加6个百分点。加强城镇基础设施建设，推进西平自来水厂建设，做好城镇供排水工程，全面完成主街道的亮化、美化、绿化和硬化，街道两侧的硬化率达到100%，绿化覆盖率30%以上。全面改造完成老城区给水、弱电、排污等功能。强化城镇管理，组建一个过硬的管理队伍，制定一套切实有效的场镇管理长效机制，不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，做到统一规划，统一管理。进一步提升城镇文明程度，提升城镇品味，树立良好的地区形象，不断改善居住条件和提高群众生活质量。

（五）加强公共事业建设，促进社会全面进步

    1．加强民主法治建设。一是推进“法治西平”建设。构建综合执法管理体制，大力推进法治政府建设，打造公平有序法治市场环境，依法保护市场主体权益。完善对权利的司法保障和司法监督，推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。二是加强法治宣传教育。完善法治教育机制，加强法治教育领导，创新法治宣传方式，深入推进“法律七进”，弘扬法治精神。扎实推进基层法治创建，全面开展法治镇和民主法治示范村（社区）创建活动。推进建设法治公园、广场、长廊，积极开展群众性法治文化活动，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

2．创新完善社会治理。推进网格化服务管理。完善网格化信息平台，实现网格化服务管理全覆盖。建立网格治安隐患发现机制，发挥网格化管理发现矛盾、解决问题、提供服务的社会治理作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极配合上级部门做好区划调整。提高基层治理服务能力，建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治，增强社区服务功能，引导法治服务向基层覆盖，继续推进法律顾问进基层。探索村（社区）资源、资产、资金依法管理新途径。

 3．有效化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定评估机制。对与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案。建立化解矛盾纠纷综合机制。建立镇、村（社区）综治中心，夯实矛盾纠纷化解基层防线。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。

 4．全力维护公共安全。推进平安西平建设。开展平安和谐

网格、平安和谐村（社区）、平安和谐镇“三级联创”活动。加强社会面治安防控，加强群防群治工作，加快推进“小天网”建设，搭建群众参与治安防控新平台，大力推进“十户联防”、“技防入户”“ 红袖标”和“四零平安”村（社区）建设，创新立体化治安防控体系，依法严密防范和打击邪教、“禁毒”等各类违法犯罪活动，加强国家安全人民防线建设。依法完善户籍、身份证管理，推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度，健全流动人口动态管理工作网络。强化应急能力建设。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强防灾减灾宣传教育，不断提高全社会自救互救能力，逐步完善灾害应急社会动员机制。建立健全镇、党总支、村（居）三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系，提高灾害紧急救援救助能力和防灾备灾减灾救灾综合协调能力。完善重大安全事故应急救援预案，加强灾害应急救援体系建设，提高灾害应急能力和救助水平。

5．提高教育现代化水平。发展学前教育，建设完成建设1个承载力600名学生以上的综合幼儿园，并以此为示范，加大投入，完善镇内其它幼儿园建设。巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，抓好教师的师德建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感。增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，到2020年，学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。  

6．大力发展卫生事业。重点提高西平镇中心卫生院的医疗条件、就诊水平和36个村村级卫生服务站规范化建设。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，不断提高疾病预防和监督能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。

7．加快发展文化体育事业。以培育和践行社会主义核心价值观为着力点，全面提高群众思想道德素质和社会文明程度。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，实施“互联网+文化”工程，加快建设网上思想文化阵地。支持传统媒体深化改革，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。开展人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设。打造足球文化，新建标准化足球场，实施校园足球工程，推进群众足球运动，为扩大足球人口打下坚实基础。  

8．全面做好人口工作。落实人口政策。贯彻落实国家人口政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，建立健全生育服务网络，提升人口生育服务水平。普及优生优育知识，大力实施“优生促进工程”，改善出生人口素质。建立全员人口统筹管理信息系统，加强对流动人口的生育服务管理。发展妇女儿童事业。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长，着力解决流浪未成年人救助问题。改善妇女儿童民生，扩大妇女儿童福利范围。

五、保障措施

（一）解放思想，转变观念。坚持把解放思想作为跨越式发展的重要任务，全力营造敢于突破创新、勇创大业的浓烈氛围。着力破除保守封闭、小富即安的观念，坚持在发展理念、发展模式上大胆创新、与时俱进，全面更新各级干部和群众的思想观念，不断创造自己的特色，放大自身的优势。

（二）加强领导，精心组织。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，有关部门配合抓。镇委政府加强调查研究，制定政策，综合协调，工作指导，检查督办，并建立定期通报制度。

（三）整合资源，加大投入。建立政府引导、农民主体、社会参与的投入格局。一是切实落实农业投入支持政策，建立多元化融资渠道，加大重点贫困村的扶持力度。二是整合项目资金，按照突出重点、兼顾一般的原则，整合相关部门扶持“三农”的资金，实行“性质不变、渠道不乱、捆绑使用”的运作模式，依托项目抓重点，集中投入抓建设，使项目资金发挥最大效益。三是加强项目争取和扩大招商引资，抢抓中央加快农业发展和实施扩大内需政策、扶贫开发等机遇，积极向上争取政策、争取项目、争取资金，加大招商引资力度，以“资源”引“资本”，吸引社会资金。四是建立激励机制，采取以物代资、以奖代补等形式，激励农民和社会各界投入我镇各项事业建设。  

（四）统筹规划，分类指导。坚持以科学发展观为指导，以区域为平台，以产业为纽带，以脱贫奔小康为抓手，分区域规划、产业布局分类型指导，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、示范建设和社会事业发展。坚持试点先行，分类指导。对贫困村，以脱贫增收为主，围绕发展产业、改善环境条件夯实基础，对中间村，以开拓增收渠道、提高富裕户为主，围绕提升农民素质、村庄整治抓提高，加快推进城乡一体化，努力建设新农村。

（五）营造氛围，明确责任。在实际工作运行中，西平镇将继续坚持政府主导、部门主扶、农民主体的工作机制。镇直各部门要树立全局观念，强化服务意识、发展现代农业、促进农民增收、构建和谐新农村为已任，切实履行职责，加强协调作合作，通过采取多种形式，加强宣传引导。大力宣传先进典型，引导基层干部和农民勇于尝试，大胆创新。大力宣传、弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，勇于创新、拼搏进取的精神，激励全体社会成员关心、支持、参与到十三五建设中，努力营造上下齐心、各方配合、人人参与的浓厚氛围。   ( 西平镇党政办：张  灿 刘金钟)