关于创新绵阳科技城科技人才管理服务体制

 打造成渝绵“创新金三角”的建议

科技创新的主体是科技人才，创新是第一动力。习近平总书记在2020年9月11日科学家座谈会上指出：“人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人”。成渝地区经济快速发展，根本支撑在大批科技人才，绵阳科技城建设之所以取得一系列重大成就，靠的就是绵阳科技型企业和大量的科技人才。推动成渝双城经济圈建设，建设具有全国影响力的科技创新中心，打造成渝绵“创新金三角”，关键在加快推进科技体制改革，创新科技人才管理服务体制，打通人才认定引进、保障服务和激励体制的堵点，全面提升科技人才协同创新的管理服务能力。

一、绵阳科技人才管理服务体制创新主要经验

近年来，绵阳全面贯彻党中央和省委推动成渝地区双城经济圈建设、建设具有全国影响力的科技创新中心的重大部署，积极推进人才管理体制改革，创新科技人才管理服务体制，搭建人才创新平台，丰富人才培训方式，强化人才激励保障，加快站位提升、制度创新、政策扩容、平台布局、服务提质、格局拉升，初步构建起全方位、多层次的人才交流合作体系。特别是完善人才工作担当作为机制，探索建立了“人力资源银行”服务模式，深入开展“一县一大”行动，优化提升人才政策和制度体系，以市领导联系和项目清单制推进校地合作、军民融合，引导人才向基层一线流动力度显著增强，为打造成渝绵“创新金三角”，推动成渝双城经济圈科技人才协同创新进行了新探索、有了新经验。

一是开展“人力资源银行”服务，主动揽才，精准投才，动态储才，共享人才。出台支持产业链人才链协同复苏《七条措施》，2020年“科技城人才计划”资助项目新引进人才团队49个，人才672名，其中博士（正高级职称）70名、硕士（副高级职称）252名、本科330名、海外人才5名，国家级人才项目入选者2名、国家级荣誉称号获得者4名，省级人才项目入选者9名。绵阳人才园引进众包灵活用工平台，推动全市各地跨区域建立人才协作共享机制。在绵阳京东方、绵阳惠科等重大产业项目基地设立11个外国人服务站，从韩国、日本和台湾地区成建制新引进高层次161名。借助“四川省创新驱动两院院士四川行活动”引进院士4名。借助美丽四川创业天府“高校行”和“蓉漂”活动引进人才297名。依托第八届国际科博会吸引奥地利、波兰、新加坡、捷克、乌拉圭、意大利等国家海外人才65名。承办“四川省百名博士（后）走进中国（绵阳）科技城活动”，引进清华大学等36所知名高校博士〈后〉108名。

二是实施“一县一大”建设行动，鼓励各县市区引进应用型本科和大中专职业院校。将引进高等院校、科研机构等来绵设立分支机、建设新校区（院所）列入市级驻外高层次人才联络站重点招引对象，支持14所在绵大中专院校在县市区（园区）规划建设新校区、技术转移转化平台、国家大学科技园分园和附属医院、学校。8个县市区（园区）完成大学建设，北川县新建成全国首家民营飞行学院绵阳飞行职业学院，四川文化艺术学院梓潼校区正式启用，完成安州区先进智能制造学院、三台县香料学院、平武县大熊猫旅游学院等3所职业院校前期论证工作。

三是构建县域人才工作担当作为新机制，全面推动人才资源向基层一线流动。创新党管人才方式，创新人才工作专项考核机制，市县联合打造“绵州英才荟”人才活动品牌，提升县域人才活动实效性。开展“畅通人才社会性流动”“揭榜挂帅”“乡村运营师”等人才工作试点，指导11个先进制造产业功能区出台现代产业人才专项支持政策，7个地区分别出台特色农业产业人才支持政策，4个地区分别制定畅通人才社会性流动支持政策等，加速县域和乡村人才制度体系更加定型。制定出台新型显示、5G、北斗导航、新型功能材料等11个先进制造产业功能区现代产业人才专项支持政策,采取集成创新、综合施策方式,构建产业人才创新创业全生命周期支持政策，引导人才向创新产业一线集聚。

四是创新军地人才深度融合机制，进一步加快军校地创新资源共通共用、共建共享。实行军校地引才品牌共同打造，人才共同招引，编制共同使用，推动在绵高校全面融入科技城建设。持续推进校地合作“三张清单”工作，按进度推进216项人才需求、科技成果转化需求以及国防项目建设配套需求落实落地。开展科研项目人才“揭榜挂帅”试点，组建军地联合实验室和产业技术中心，新建成四川省军民融合研究院新院，启动了西南科技大学国家大学科技园创客中心和中国绵阳科技城军民融合创新研究生院建设。

二、绵阳科技人才管理服务体制方面亟待创新突破的问题

由于长期以来形成的体制机制方面的问题根深蒂固，同发达地区相比，绵阳科技人才引进和体制机制创新方面还有较大差距。特别是科技人才引进培育和激励机制僵化，致使科技创新动力不足，企业自主创新能力不强，制约了绵阳科技城快速发展。

一是科技人才管理服务机制不活。同发达地区相比，绵阳科技创新人才激励政策与企业需求存在一定差距，人才落户后的安居、医疗、教育等政策对创高端人才的吸引力不强，落实不到位，比如科技人才子女义务教育阶段子女就学，只能满足在公立学校优先安排，无法保证更多人才希望子女进入私立学校就读的愿望。事业单位机构编制和人员管理不活，科研人才到科技企业兼职限制条件多。基层和边远地区人才难留住，不适应科技人才培育和创新能力提升的形势需要。人才引进使用市场化开发不够，人才服务专业社会组织中介组织偏少。

二是科研项目经费使用条条框框多。科研成果悬赏揭榜制度主要面向科研院所、高校，面向企业和社会透明度不高，揭榜挂帅对县市区创新发展撬动不明显，政府科研项目资金使用存在“撒胡椒面”的问题。科技创新项目经费财政审计监督机制不活，科研机构、国有企业科研项目经费使用管理套用财政投资建设项目经费使用标准，科研项目预算经费科目调整约束多，企事业单位科研经费使用财务制度改革不到位，不利于调动科技创新人才创造性劳动的积极性。

三是科研成果与重大产业关联度不高。绝大多数科研机构科研人员主要针对政府科研计划项目开展科研活动，“关门”搞科研、“关门”争项目的现象比较突出。产学研用利益链接机制不明确，部分科研机构的科研活动脱离企业和市场的现实需要，企业产品开发重大核心技术、应用技术、实用技术方面存在的现实难题长期无法破解。

四是科研成果评审认定存在“认人”的问题。政府科研项目立项偏重主研人员的身份、学历、职称、资历、头衔，对企业和基层科技创新成果激励重视不够，应用研究和技术开发人才市场评价机制不健全。科研成果认定评审重视论文发表的层次、规格，忽视科研成果转化利用价值和市场效益评价，科研机构普遍重视科研项目立项申报、立项争取，轻视项目实施过程监督检查和成果转化利用。

五是科技成果转化一些堵点急需打通。科技成果转化的激励政策吸引力不强，特别是国防军工科技人才对科技创新成果转化和产学研融合的积极性不高，在绵国防科研院所高层次人才向地方流动意愿不大，军转民科技产品研发推广成效不明显。

习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲话指出：科技领域是最需要不断改革的领域；推进自主创新，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。当前，我们正处在世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，机遇和挑战并存，综合竞争力和科技创新能力竞争更加激烈，对我国经济高质量发展和建设现代化经济体系的新要求。

科技创新力的竞争核心在于科技人才竞争，在于充分发挥市场在科技人才资源配置的决定作用，创新科技人才管理服务体制，推进人才有序流动和共建共享，实现科技人才资源有效配置。绵阳作为中国唯一的科技城，肩负着为国家实施创新驱动发展、军民融合发展战略和建设创新型国家探索路径、积累经验、作出示范的重大使命，在服务国家科技自立自强中的地位更加突出、作用更加凸显，理应在提升科技创新能力、推动创新驱动发展上作出示范、走在前列。绵阳要全方位融入成渝双城经济圈建设，打造成渝绵“创新金三角”，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，根本出路在于科技创新，关键在于推进科技人才管理服务体制改革，在人才认定引进、保障服务和激励体制方面大胆创新突破，打通体制机制方面的堵点，增强科技城对科技人才的吸引力，最大限度激发调动科技人才创新积极性，为推动绵阳经济社会高质量发展提供强大动力。

三、创新绵阳科技人才管理服务体制要坚持的三个原则

改革开放以来，我国科技体制改革取得重大成就，推动科技事业发生历史性变革、取得历史性成就，也积累了宝贵经验。绵阳要在打造成渝绵“创新金三角”中有所作为，要在继承发达地区科技人才管理服务体制宝贵经验的基础上，正确处理政府和市场的关系、开放和自主的关系以及点和面、破和立、当前和长远的关系，坚持问题导向、目标导向、市场导向的原则，坚持以实绩论英雄，全面推动绵阳科技人才管理服务体制创新。

（一）推动绵阳科技人才管理服务体制创新，必须坚持问题导向。推动绵阳科技人才管理服务体制创新，要面临各方面的矛盾问题，不能眉毛胡子一把抓，更不能空对空纸上谈兵。要着力于破解科技人才管理服务的现实难题，深刻分析出现问题的原因，查明出现这些问题的主要制约因素，聚焦当前科技人才管理体制方面过于僵化死板、政府干预过多、市场配置科技资源的机制不灵活、重大核心技术自主研发不如直接购买等依赖思想和短期行为方面的问题，大胆突破体制机制障碍，打破机构编制对科技人才约束、科技项目资金使用限制过多、核心科技激励政策吸引力不强等方面的限制，出台务实具体的硬核措施，打通体制机制方面的障碍，全面释放科技人才潜能。

（二）推动绵阳科技人才管理服务体制创新，必须坚持目标导向。习近平总书记2016年10月19日在网络安全和信息化工作座谈会上指出：科研探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术张出榜来，英雄不论出处，谁有本事就谁揭榜。推动绵阳科技人才管理服务体制创新，要立足推进绵阳高质量发展大局，找准绵阳在打造成渝绵“创新金三角”方面的突破点，围绕绵阳重大产业技术创新难题，大胆推行重大科研项目揭榜制和经费使用包干制，公开悬赏重大产业科技创新项目奖励资金，鼓励社会各方面力量揭榜攻关，充分调动全社会力量攻克重大产业发展急需解决的技术难题，加快推动重大科技成果转化和科技城高质量发展动能转化。

（三）推动绵阳科技人才管理服务体制创新，必须坚持市场导向。科技体制改革旨在按照社会主义市场经济规律配置科技资源、组织开展研究与技术协同创新，满足市场需求。实践表明，不遵循市场经济规律，科技体制就会缺乏活力。打造成渝绵“创新金三角”，与成都、重庆中心城区相比，绵阳在科技创新人才引进方面不具备现实竞争优势。但科技创新人才流动受市场机制调节，绵阳要深挖科技人才管理服务体制创新潜力，充分发挥市场对科技创新人才资源配置中的决定作用，以国有控股企业科技创新人才体制创新为突破口，落实重大产业科技创新成果奖励政策，创新科研成果转化收益分配机制，鼓励在绵阳科技人员兼职取酬、离岗转化科技成果和创办领办科技企业，引导各类市场主体在科技创新成果的转化方面先行先试，推动绵阳重大产业高质量发展。

四、创新绵阳科技人才管理服务体制的对策建议

2015年9月，中办、国办印发《深化科技体制改革实施方案》，针对创新驱动发展体制机制上存在的障碍与痛点，提出了到2020年需要完成的10个方面32项举措143项任务，并给出明确时间表与路线图。省委立足四川实际，先后出台创新科技人才管理服务机制多项制度，推进科技创新体制。绵阳要在打造成渝绵“创新金三角”中有所作为，必须认真落实中央和省委推进科技体制改革创新的各项举措，着力破除科技人才管理服务体制机制障碍，从科技成果协同认定、科技人才引进激励政策协同、科技成果转化和产学研协同融合、核心技术协同合力攻关、企事业单位同行业高层人才共育共用的体制机制方面发力，全面提升绵阳在成渝双城经济圈科技人才管理服务协同创新能力，为打造成渝绵“创新金三角”提供坚实的支撑。

（一）加强科技成果认定机制的协同创新，推动建立成渝绵科技成果评定标准一体化。习近平总书记在9月11日科学家座谈会上指出：通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历”。推动绵阳科技人才管理服务体制协同创新，一要创新科研成果分类评价制度。主动对接成渝两地科技成果认定标准，率先突破科技成果认定方面对学历、职称、资历方面的限制，建立基础研究、应用研究、成果转化方面人才分类评价制度，在科研成果认定中更加重视吸纳行业协会和重大产业骨干龙头企业意见，尊重市场和第三方效益反馈意见，推动科研成果认定由专家评审、第三方市场调查相结合，建立视频评审、电话录音、评审结果反馈公示制度和评审结果申诉、查询、可追溯机制，更加注重标志性科研成果的质量、贡献和影响，着力解决基础研究人才、应用研究和技术开发创新成果评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的问题。二要推行重大产业核心技术挂牌攻坚制度。聚焦核技术、激光科技、北斗导航、新型显示、新型功能材料、节能环保等重大产业、重点企业、创新产品，给予企业专利发明创新和取得自主知识产权重大技术突破更多奖励扶持，鼓励企业开展重大产业核心技术挂牌攻关。根据四川省工业“5+1”、农业“10+3”、现代服务业“4+6”现代产业发展需求，每年摸排、遴选和发布一批关键核心技术需求榜单，采取“省+市+企业”匹配资助资金方式，支持人才开展重点项目攻关。三要积极争取成渝绵科研成果认定和奖励制度协同集成。进一步深化落实与成渝两地科技成果评审政策对接协作，建立开放合理的科研成果认定和奖励政策，让从事应用研究和实用技术开发、解决科技产品研发重大问题、有重大贡献的科技人才，在成渝绵三地职称评审、人才待遇、学术荣誉等方面都得到一致认同、一致奖励。

（二）加强人才引进培育机制的协同创新，推动成渝绵企事业单位同行业高层人才共育共用。当前，成渝地区企事业单位科技人才引进仍然受到机构编制限制，在人才引进、使用方面存在无序竞争、无序流动的问题，不利于最大限度地发挥成渝地区科技人才的整体优势。绵阳要在打造成渝绵“创新金三角”方面有所作为，必须充分整合成渝两地人才资源优势，开展人才培育、人才引进、人才使用方面协同创新，推动成渝绵三地企事业单位同行业共同引进、共同培育、共同使用高层人才。一是要积极推进科研机构职称改革。要按照深化职称改革要求，坚持以实绩论英雄的原则，取消应用型人才、基层一线人才职称评审中关于外语、计算机等限制性条件，下放职称评审权限，开辟职称评审“特殊通道”，支持符合条件的高校、科研院所、医院、大型企业等单位放开机构编制对科研人员职称评定数额的限制，完善单位内部职称评价标准，突出个人品德、科研成果转化能力、参与产学研用业绩导向和岗位履职评价，自主开展职称评审。二是要加快构建成渝绵人才引进协同创新机制。充分利用人才洼地效应，对标成渝两地科技人才引进的激励政策，制定出台绵阳科技城创新人才在子女教育、就医保障、定期疗养、人才评价使用等方面的特殊激励政策。明确科技人才科技成果所有权和长期使用权，探索成渝绵科技创新人才共享科技成果转化智力股权期权，鼓励同行业科技人才在更大范围引进重点产业科技攻关人才。进一步加强成渝绵高校和科研机构合作，放宽外国科技人才来绵工作的限制，鼓励绵阳企事业单位依托海外机构吸引当地优秀人才，提升在绵科研人才创新攻坚能力。三是建立成渝绵开放流动、竞争合作的人才体系。完善“人才专项事业编制”“特设岗位”“岗编适度分离”机制，积极探索高校和科研院所留编引才，设立一定数量的流动岗位，允许科研院所、高校的高端人才来绵阳兼职兼薪，按劳取酬。积极推动成渝绵高层次人才流动的培养补偿机制，鼓励成渝两地科技人才与绵阳科同行业技创新人才在相关行业柔性流动，促进成渝绵人才资源配置，引导人才良性竞争和有序流动。

（三）加强科研成果转化机制的协同创新，推动成渝绵产学研用协同融合。由于成渝地区产业发展的地域特色的历史沿革有相近之处，科技成果转化和产学研方面更有协同创新、优势互补、融合提升的巨大潜能，绵阳要在加快构建成渝绵科技成果转化和产学研用协同创新的激励机制方面率先发力，为打造成渝绵“创新金三角”体现绵阳作为。一是要强化科技成果转化在科研项目结项激励中的比重。充分发挥政府在科技成果转化中的主导作用，提高科研成果转化绩效在政府科研计划项目结项考核中的权重，把高校和科研院所的科研学术创新与提高绵阳重点产业科技含量和经济效益结合起来，用好科技城孵化中心等协同创新平台，推动政府、金融机构、重点企业、科研院所、高校发挥各自的资源优势和人才优势，共同进行技术研发、科研攻关和协同创新。二是要围绕军民融合推动科技成果转化。要设立军民融合研发机构，组建军民融合项目工作专班，进一步梳理军转民可行性项目，重点针对非涉密的国家科技计划项目，在遵守知识产权保护法律法规的前提下，开展工作对接，打通融合通道，积极争取绵阳国防科研机构更多的科技成果在绵阳就地转为民用产品。三是要发挥企业在产学研用协同创新中的主体作用。鼓励绵阳京东方、惠科光电等重大产业龙头企业为高校和科研院所开辟实训、实践基地，与高校、科研院所在人才培养、项目攻关等方面开展长期深度合作，组建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新市场主体协同的创新联合体，推动成渝绵科研成果在绵阳率先落地开花，转化为现实生产力。四是建好重大产业产学研用合作平台。持续发挥科技城人才俱乐部作用，完善科学家、企业家、资本家跨界合作共享平台，搭建联合科技攻关、技术创新、应用转化平台，定期开展产学研用技术供需对接活动。制定绵阳重大产业产学研用利益分配和激励政策，鼓励成渝绵高校和科研机构发挥科技人才的整体优势，建立以股权为纽带的利益链接机制，共建共享科技创新产业园，帮助重点企业开展核心技术攻关，解决企业生产中节能减排、污染治理等重大问题，提升绵阳经济发展的整体质量和综合效益。

（四）加强科研人才激励政策的协同创新，推动成渝绵重大核心技术协同合力攻关。目前，一些地方科研人才激励政策比较保守，科研成果转化激励政策没有形成上下贯通格局，特别是经费使用等方面的各种限制规定，捆住了科技人才创新创业的手脚，不利于科技人才协同攻关。习近平总书记在2020年10月16日第十九届中央政治局集体学习时讲话中指出；“要建立以信任为前提的顶尖科学家负责制，给他们充分的人财物自主权，鼓励优秀青年人才勇挑重担。要用好人才评价这个指挥棒，完善科技人员绩效评价考核机制，把科研人员创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来，营造有利于激发科技人才创新的生态系统”。一是大胆创新科研人员经费管理机制。要全面贯彻落实《促进科技成果转化法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，推行科研经费“包干制”，赋予科研人员在会议费、差旅费和国际合作交流费等科研经费使用方面更大的自主权，为科研人员科研经费使用松绑解套。要创新重大核心技术创新成果协同攻关利益分配机制，明确主研机构、主研人员、助研机构和人员在重大核心技术研发成果在利益分配、任务分配、成果分享方面的权责，引导成渝绵科技人才开展重大核心技术协同攻关。二是创新人才引进、培养、使用、评价的激励机制。细化科技人才在个人所得税、科研项目管理、科研成果处置和收益、国有企业负责人绩效改革、编制资源统筹使用、外籍人才准入，以及国防军事人才培育、多元化人才住房供给等方面的支持政策，定期组织在绵科研院所高校高层次专家人才、基层一线教育卫生农业专业技术人才、海外引进高层次人才和优秀急需紧缺人才研修、疗养活动。三是着力培育专业化人力资源服务机构。依托“天府英才卡”电子服务系统，打造成渝绵统一的人才流量入口、人才服务超市和人才数据后台。依托电子服务平台集聚一批有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务机构、科技金融服务机构，为企业提供猎头、人才测评、管理咨询等多元化中介服务和定制化的市场服务。出台科技城人力资源服务产业园扶持政策，组建国有科技城人才发展集团，面向全市开展人才酒店公寓建设、协同创新平台运营、人才项目投资和人力资本服务，大力引进培育高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等高端人力资源服务机构，提升人力资源服务水平。

（课题组成员：何小斌，蒋垒，陈宗耀，赵春梅，任元彪，刘金，何忠操）

参考文献：

人民日报《改我国科技体制改革的经验与启示》作者汪克强

光明日报：《改革点燃创新引擎 ——党的十八大以来科技体制改革成果述评》

《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》

《绵阳市“十四五”科技创新发展规划》