成思危：规划不停改，肯定不是智慧城市

5月17日上午，著名经济学家成思危在江苏省政协礼堂作了“城市化进程中如何建设智慧城市”专题报告。

尽管“智慧城市”这一概念最先由西方国家提出，但近年来我国大批城市上马智慧城市项目的热情让人始料不及，仅江苏省就有无锡、常州、镇江、泰州、南京河西新城、苏州工业园区等9个城区分别制定了各具特色的智慧城市项目。因此，成思危的这一报告引起了与会听众的浓厚兴趣。

要让农民真正变成城里人

目前国外所讲的智慧城市，主要指城市的信息化管理。在成思危看来，这不符合中国的实际情况，他提出了广义智慧城市概念，“就是用信息技术和其他先进的科学技术来把城市建设好、管理好、发展好。”

成思危认为，按照一般观念，城市人口比例达70%时，就算基本上实现了城市化。但是我国还不能简单以人口迁移为标准，更要消除二元经济结构，创造更多社会财富，减少收入差距。目前城市居民收入是农村居民的3倍，城市居民购买力是农村居民的4倍。

成思危进一步阐述说，城市化不是简单指农村人口进入城市，更要让进入城市的农民真正成为“城里人”。去年统计数据显示，我国城市化人口有7.3亿，而真正有户籍的4.6亿，还有2.7亿没有城市户籍，其中长期居住的有4000多万，还有2.3亿属于流动人口。除了户籍问题，农民要变成“城里人”还涉及就业、医疗、子女教育、社会保障等系列问题。

城市规划定了不能随意改

随着人口增多，土地扩张是不可避免的。成思危说，我国城市化率大概每年增加1%，但城市土地的扩张却远远超过每年1%，也就是说城市土地的利用是粗放的。所以，智慧城市的一个重要任务是实现精明增长，充分利用好城市的土地资源，防止城市过度扩张。

从欧美国家智慧城市的成功经验看，每个城市都要做好规划，大城市按功能区划分，小城市也要考虑规划，国外有些姐妹城市最后连成一体，还有个别三个城市合成一个大城市，合并后的大城市功能能够互补。城市规划制定后就不能随便改动，不能因领导的变动而改变，如一定要改变，必须经过人大审议批准。有一个地方，一任书记开发东边，换一任书记又开发西边，规划不停改，这肯定不是智慧城市。

成思危说，精明增长就是要科学规划、合理利用空间。既不要建太多的高楼，也不能全部是平房；既要有绿地，又要有山水，此外还要尽可能规划好湿地、森林。

凭二维码送走失儿童回家

“我们正处在信息化革命的关键时期。”成思危说，建设智慧城市，信息化建设十分重要。要建设善治政府，将信息技术与政府管理结合，改善政府的管理；还要发挥信息技术在建设和谐社区的作用。

为什么政府这么多年精兵简政减不下来？关键是政府管的事太多了。智慧城市就是不该管的政府要放权，该管的就要管好。我们提倡开展电子政务，这就需要平时注意收集数据、提高效率和决策的科学性。

社区作为城市最基本细胞，如何通过信息技术改善管理也是一个重要课题。现在空巢家庭越来越多，一旦老人出现健康问题就很可能发生意外，如果在他们家里安装了传感器，一旦生病就可以迅速送到急救中心；小孩身上挂一块二维码的牌子，如果走丢了，派出所的警察只要一扫牌子就能知道小孩的家庭地址，以便安全送回。

此外，智能交通、智能教育、远程医疗等都是可以通过信息技术来满足人民群众需求的新途径。（中国信息化）