八个着力抓好中央金融工作会议的贯彻落实

10月30日至31日，第六次中央金融工作会议在北京召开。会议全面总结了党的十八大以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。中央金融工作会议是我国金融领域最高规格的会议，在金融稳定和监管、机构改革等领域的政策部署对我国中长期金融业发展具有重大指导意义。本次会议有八大看点和八个新提法，即加强党中央对金融工作的集中统一领导、加快建设中国特色现代金融体系、金融要为经济社会发展提供高质量服务、着力打造现代金融机构和市场体系、着力推进金融高水平开放、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、完善房地产金融宏观审慎管理，为农商银行提供了遵循和指引，“八个着力”抓好中央经济会议的贯彻落实。

着力党管金融

会议指出，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证；会议强调，做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导。此次会议首次命名为“中央金融工作会议”，即是落实党中央对金融工作的集中统一领导的重要体现。2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确，组建中央金融委员会。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。2023年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅调整中国人民银行职责机构编制，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办公室。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室。当前，世界处于百年未有之大变局，不确定因素增多，单家农信机构缺乏对国内国际经济形势和国家未来金融政策研判能力，作为省级农信联社（省级农商银行）需做优政策研究平台，准确把握中央政策和监管要求，前瞻研判宏观经济形势、行业发展趋势，加大区域经济和产业经济研究力度，当好全省农信机构改革发展的“思想库”和“智囊团”，引导全省农信机构不断提高“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，听党话、跟党走，不折不扣落实党中央的路线、方针、政策。

着力金融为民

会议强调，深刻把握金融工作的政治性、人民性；不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。无论走得多远，都不能忘记来时的路。农信机构来源于人民，也应归于人民。从农信社改制而来的农商银行天然就是老百姓自己的银行，70多年来，农信机构扎根“三农”大地，“走千家，访万户”，是与老百姓最近、最亲的银行。未来，在助力乡村振兴和共同富裕中，农商银行必须坚持以人民为中心，扎根下沉，服务好“二八定律”中的长尾客户，创新金融产品，优化金融服务，使老百姓能获得足额、便捷、便宜的金融服务，不断满足他们日益增长的金融需求。这既是农商银行的职责使命，也是生存发展之基。

着力高质量发展

会议强调，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展；会议要求，扎实做好加强金融监管、防范化解金融风险、推动金融高质量发展等重点工作，加快建设金融强国。高质量发展是中国式现代化建设的首要任务，金融高质量发展是经济高质量发展的推进器。会议首提“金融强国”，可见金融机构高质量发展的重要性和紧迫性。高质量发展，不是看谁跑得快，而要看谁跑得远。农商银行需把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效。首先，在经济新常态下，农商银行不能一味地追求快速发展和规模效应，而是发展要做到稳健、可持续。其发展速度要与地方经济发展速度相匹配；其次，监管部门对资本监管的核心是“规模的扩张要有资本金的支持”，农商银行在外源性资本补充受限的情况下，只有当资产增速与收益率相匹配时，才可依靠自身的利润积累，实现可持续发展。

着力金融强监管

会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。金融强监管环境下，“合规”是立身之本。农商银行需敬畏法律法规，取消不合规定的业务，严守监管红线，摒弃“伪创新”，坚持“做小、做散、做土”，践行普惠金融，服务地方发展，服务实体经济。同时，完善公司治理，理清公司治理架构中各部分之间的关系，用法规明确各自的权利和义务，通过信息披露等途径对相关人员履职情况进行监督等。

着力防范化解风险

  会议强调，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线；及时处置中小金融机构风险，建立防范化解地方债务风险长效机制；防范化解金融风险，要把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；扎实稳妥化解风险，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，严防道德风险；对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。这次中央金融工作会议列明了五大风险领域：中小金融机构风险、地方债务风险、房地产市场风险、金融市场风险和外汇市场风险。可见，防范化解中小金融机构风险被列上了重要议程。资产规模小、盈利能力弱，加之服务对象为具有天然弱质性的“三农”、小微，农信机构的不良率普遍高于国有大行和股份制银行。其风险防范与化解，目前主要有三类：一是先进行社参股或控股高风险行社，以输资、输智、输制方式，化解和帮扶省内高风险行社；二是合并重组，组建地市级农商银行；三是依靠地方政府强力清收不良贷款，或以土地、债权置换不良贷款。高风险农信机构一般都存在系统性困难，帮助其化险解困并走上正轨必定是一个长期的过程，以时间换空间，在发展中积累的风险，需通过发展逐步化解。在这一过程中，一要坚守市场定位，坚持做小做散不动摇；二要带好队伍，狠抓风险背后的“人”。

着力服务实体经济

会议指出，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。这次中央金融工作会议为农商银行的信贷投放指明了方向，那就是做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。服务实体经济是农商银行的天职和宗旨。未来，农商银行需按照中央金融工作会议的要求，立足本土，坚持走零售转型和数字化转型之路。一是发力科技金融，加大对“专精特新”科创企业的信贷投放力度，并发放更多的信用贷款和中长期贷款；二是在“碳金融”蓬勃兴起的大势下，需抢抓“双碳”新机遇，将绿色金融视为发展的重中之重，积极探索绿色业务模式创新，加大绿色信贷投放力度，提高绿色金融业务占比；三是做深做实普惠金融。前不久，国务院印发了《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，农商银行要在普惠金融的增户扩面上下功夫，按照“客户需要什么就提供什么”“客户在哪些，金融服务就跟进到哪里”的要求，做“老百姓自己的银行”，并培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”信贷队伍；四是发力消费金融，并把养老金融和新市民金融作为重点业务，推出相应金融产品，加大网点改造，帮助老年客群跨越数字鸿沟。

着力立足当地

会议指出，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营。本次中央金融工作会议再次强调，中小金融机构应立足本地，开展特色化经营。对此，农商银行要坚守县域法人定位，深耕本土，主动担当作为；跳出金融做金融，通过政银合作，全面融入社区治理。同时，在中央严格中小金融机构准入标准的政策要求下，可以预见，农信机构和村镇银行的数量将不会增多，甚至会递减。曾经一些头部农商银行大规模跨区域设立异地支行和村镇银行的情况将不会再有。

着力干部人才队伍

会议强调，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路。会议指出，要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。本次中央金融工作会议，重点强调了金融干部人才队伍建设，这为农商银行人才打造提供了方向。今天的农商银行又遇到一次“爬坡过坎”，且面临的挑战更艰巨、更严峻。推动农信事业高质量发展，离不开一支政治素质高、业务能力强、具有“三农”情怀的农金干部队伍。这对于拥有农商银行高管实际任命权的省级农信联社（省级农商银行）而言，如何选优配强农商银行高管责任重大，意义深远。应做到两个坚持，即坚持“有为才有位”和“有位需有为”。把具有总揽全局的“总行”思维和具有顶层设计能力的优秀农信干部，选拔到农商银行担任高管，以保证农信事业薪火相传。他们既能做“职业化的银行家”，懂管理、会经营；还能做“县域金融的政治家”，能与当地政府开展高质量政银合作，全面融入社区治理；更能做“优秀的领导者”，调动一切积极因素，凝聚全行的智慧与力量。（黄胜、赵拉拉、王腾）