构建现代产业体系 推动高质量发展

绵阳金融不忘初心戮力同心开创金融工作新局面推动四川经济副中心建设的调查报告

姜林 杨杰

今年6月，全市金融机构本外币各项贷款总量首破2000亿元大关，继GDP之后在全省除成都外的地市州中率先突破贷款总量2000亿元大关；截至7月末，全市银行业机构资产总额超过4400亿元，存贷款总规模超过5800亿元。我市金融资产规模、机构种类数量、金融活跃程度、资金吸附能力等均居全省第二位，区域性金融中心地位明显。这些重要指标，支撑了绵阳经济持续健康稳定向好的发展，符合国家提出的高质量发展的新发展理念要求。这说明绵阳金融是健康的，良性的。近年来，我市金融工作在全省排名一直是在第二名，单纯就指标而言，我们也已经是金融副中心！
令人瞩目的成绩

全市金融工作发展很快、进步很大，呈现出三大特点：一是成效好。按照“三去一降一补”的要求，积极改善金融供给结构和方式，创新金融服务体制机制，服务实体经济转型升级。一是加强宏观指导，认真贯彻执行国家金融宏观调控政策，组织开展重大项目、重点企业资金需求调查，引导金融机构有针对性进行项目储备、对接和投放；主动摸排“僵尸企业”，出台了《绵阳市去杠杆专项工作方案》，拿出了20条具体举措引导优化金融信贷投向，促进企业合理负债，服务我市产业经济提质增效；推动绿色金融发展理念，积极支持金融机构向上争取审批权限、单列信贷资源、充分利用总行（公司）资金、债务融资工具、政府债务置换等保障实体资金供给；二是补齐短板，服务中小微、三农力度增强。出台了《绵阳市贯彻落实四川省普惠金融十三五发展规划的实施意见》、《绵阳市金融精准扶贫专项实施方案》，推出了“扶贫再贷款（支农再贷款）+产业带动贷款+基地+贫困户”金融扶贫新模式，支持贫困户通过产业带动方式创收增收，金融助农、助小、助弱的功能进一步增强，全市涉农、中小微企业融资产品达到200余个，小微企业贷款“三个不低于”目标顺利完成；在全省率先开展了地震巨灾保险、科技保险、生猪价格指数保险、小额信用保证保险、履约保证等保险创新试点，保险风险保障超过了4000亿元。三是出台了《绵阳市地震巨灾保险推进实施方案》（绵府办函〔2017〕133号），成立了全市城乡居民住宅地震巨灾保险工作领导小组，建立了地震巨灾保险工作机制；坚持“政府引导、市场运作、自愿参保、财政支持、保障民生”的工作推进原则，实现了城乡居民住宅地震巨灾保险开办区域全覆盖，保费收入累计达到1629.68万元；全市24.58万户城乡居民住宅获得了保险保障，保障金额达到了99.24亿元，实现覆盖率15.05%，在全省排名第三。今年5月8日，市委常委、副市长杨学宁作为市州唯一代表在全省会议上做了经验交流，绵阳地震巨灾保险推进模式得到了人民银行副行长、时任四川副省长朱鹤新，欧阳泽华副主席等省领导的肯定和表扬。

二是贡献大。我们把推动企业对接资本市场放在重要位置，积极推进股权融资和债券融资发展。股权融资方面，大力推进企业上市挂牌。成立了由绵阳市推进企业上市挂牌领导小组，建立了县市区园区属地为主、市级部门归口推动的工作机制，将推进企业上市挂牌纳入了对县市区、园区年度绩效目标考核，出台了财政金融互动和支持企业直接融资财政政策。组建了川内首家新三板学院，开展了新三板挂牌企业市值共振管理论坛、新三板投资沙龙等活动。召开了全市加快推进企业上市挂牌动员会、全市规上企业对接资本市场规范化公司制改制座谈暨业务培训会，在市委党校主体班开设了资本市场专题课程，举办了规模达500人的推进企业上市培训会，定期举办各类培育辅导活动，经常性组织证券、投资机构深入企业开展调研对接。债券融资方面，大力拓宽融资渠道。组织长虹、科发、绵投等重点企业与省以上机构投资者对接，将企业拟发债项目向众多国内知名投资机构作路演推介。市政府金融办、发改委、人民银行绵阳中心支行联合举办了全市债券融资信用增进培训对接会。近三年来，非上市企业公司债券融资规模每年都在百亿元以上。2018年1-8月，全市实现债券融资61.4亿元。投资基金方面，在设立全国唯一、规模20亿元的军民融合成果转化基金的基础上，新设5亿元的绵阳科技城军民融合产业发展投资基金和5亿元绵阳科技城两新产业发展投资基金。充分发挥政府性投资引导基金的杠杆作用，引导全市登记备案的16 家投资基金及管理机构为科技企业投入风险资本23.6亿元。
三是亮点多。推动市商业银行成立了全国首家军民融合科技支行，推动人保财险绵阳分公司成立了全国首家军民融合保险支公司，组建了全国首家军民融合担保公司--绵阳科技城科发军民融合融资担保有限公司；纵深推进应收账款融资服务工作，提升军民融合金融服务的水平，应收账款融资额达到43亿元；在全国率先探索出核心企业带动供应链中小微企业融资的标准化模式，得到克强总理肯定批示。目前，这一对接模式已经在全国推广。积极申建“绵阳科技城军民融合金融改革创新试验区”，已形成《绵阳科技城军民融合金融改革创新试验区总体方案》上报国务院审批。去年7月11日、9月9日，央视《新闻联播》先后对我市军民融合金融服务体系建设进行了报道。今年7月12日《四川经济日报》重要版面重大篇幅重点报道了绵阳金融探路军民融合情况，9月1日《解放军报》刊登绵阳金融支持军民融合高质量发展的报道，绵阳经验再次在全省全国宣传推广。
发人深思的现实
绵阳未来几年金融行业的发展目标，是要建设西部金融副中心、四川省经济副中心，建设西部现代化强市。我们已经坐上四川第二的位置，已然是我们梦寐以求、矢志不渝追求的四川副中心了。请同志们注意，我用两个字:一个是已经，一个是已然，请注意它们的差别和区别，我个人理解：川B，我们是名副其实，当仁不让！舍我其谁！但，四川省的副中心，是好像我们已经是了，但又不是！意思是还没坐稳、坐得不牢，随时有可能要被迫下来，还有许多指标，我们没达到；省委十一届三次全会提出的“一干多支战略，我市与乐山、宜宾、南充、德阳、泸州、达州七市被列为区域中心城市，具备成为省经济副中心的基础条件。我们现在是标兵不再，追兵不断、追兵渐近！
金融是现代经济的核心，经济发展离不开金融支持， 金融兴则经济兴。绵阳金融一直站在全局和战略的高度，充分认识金融在现代经济发展中的地位和作用，切实增强提高融资能力推动地方经济发展的责任感和紧迫感。市场经济从本质上说，是一种发达的货币信用经济，也就是金融经济。认识到金融的核心地位和作用，把提升全市融资能力作为科技城建设和西部现代化强市建设的一个重要“突破口”来抓。
因此，我们在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市金融业发展仍然存在诸多困难和问题。我们不能自视清高，也不能妄自菲薄，要正视现实，找准着力点，为西部经济副中心贡献绵阳金融力量。
一是金融体系不完善。我市银行保险金融机构相对发展较快，不管是中西部城市，还是川内七家力争副中心的城市相比，排名相对靠前，川内银行机构数排名第二，这是我们的优势，但又恰好说明我们的传统机构较多，而像风投，特别是股份投资类的非银行金融机构、新型金融业态发展相对滞后；我市仅有16家备案风投机构，与柳州34家相比有较大差距，更不说与省内成都200多家相比，还有非常大的努力空间；同时金融资产总量不大，传统存贷业务仍然占主导地位，2017年我市金融业增加殖仅为116亿元占GDP比重5.59，在七城市中排名第二，比第一名德阳少2个亿，比第三名乐山仅多不到1个亿，从GDP占比来看，我市在七个城市排名第5，比第一名乐山低2个百分点，仅比泸州、南充高0.5和0.8个百分点左右，毫无竞争优势，同时，我们金融工具偏少，同质化经营严重，缺乏特色和范围效应。
二是金融风险防控形势严峻。非法集资频发多发，互联网金融、地方交易场所存在一定隐患，信用体系仍需进一步完善，金融风险防控不容忽视。截至7月末，全市累计共立案82起,涉案金额32.29亿元、参与人数2.8万余名。在交易场所清理整顿方面，全市处置了2家本地交易场所、代理22家外地交易场所的27家绵阳企业以及涉及5家企业的2个微盘，督促2家本地交易场所清退客户6.5万余户、出场资金4500余万元，处理客户投诉18起。在互联网金融整治方面，全市整治了重点机构7家（其中，P2P领域5家，第三方支付领域2家）、非重点机构73家，存在变相经营风险的互联网金融企业已关门停业。全市金融领域各类案件爆发式增长的态势虽得到有效遏制，但金融风险防控的长期性、复杂性、反复性问题突出，防控形势仍然十分严峻。

三是资本市场发展滞后。目前，全市上市挂牌企业32家（其中上市公司12家、新三板挂牌企业20家）、总市值达到1236.3亿元，在资本市场累计募集资金540.91亿元。建立了上市企业后备库，首批入库企业111户，其中冲刺类7户、培育类12户、孵化类92户。在天府（四川）股权联合交易中心挂牌企业超过300家，其中军民融合板130家、科技金融板148家，均居全省第一位。全市现有上市挂牌企业数量虽排名全省第二、在西部七市排名第一，但与沿海发达地区和成都市相比，总量偏少，企业上市后再融资能力也较差，部分企业上市后无再融资，长此以往将难以为建设西部经济强市提供有力支撑。
四是金融环境有待完善，金融观念滞后。有的地区和部门对金融工作不重视，认识不够，办法不多，能力不强,不熟悉现代金融工具的运用。目前，我市不良贷款超过80亿元，不良率逼近4%，离5%的警线，差距渐小，比全省平均水平高出1.35个百分点，在川内七家抢争副中心城市中排名第4位，在洛阳、襄阳、咸阳、宝鸡、柳州、遵义等中西部七城市中排名第7位；特别是汉龙、波鸿等重点企业不良金融债务处置仍很大，部分县区政府债务风险隐患有所显现，个别金融机构不良贷款有所反弹，金融涉诉环境、执行难在一定范围内有待进一步完善和提高。
前所未有的机遇
往者不可谏，来者犹可追。从全球看，世界经济有望继续复苏，全球贸易有望保持增长，但主要经济体的金融、财税等政策走向存在变数，经济民族主义思潮泛滥，贸易投资保护主义花样翻新，地缘政治局势不稳，影响世界经济增长的因素复杂多变。从全国看，我国经济实力再上新台阶，规模巨大的市场展现出空前的扩张力和吸引力，供给侧结构性改革有力推进，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具活力，对外开放深入发展拓宽发展空间，但发展不平衡不充分问题和结构性矛盾仍然存，转型升级是一个长期过程。从全省看，四川经济综合实力和竞争力显著增强，经济结构出现重大变革，经济发展质量效益显著提升，经济活力明显增强，实现了稳定的、可持续的发展，但也面临发展不足、发展水平不高的问题。
从绵阳看，绵阳经济总量跃上2000亿元台阶，标志着我市经济发展迈入新的历史阶段。市委、市政府提出，要把“建设西部经济强市”作为当前和今后一个时期的奋斗目标。推动绵阳经济从规模扩张转向结构升级，推动绵阳经济从数量追赶转向质量追赶，推动绵阳经济从要素驱动转向创新驱动，当前，我市经济正处于增速换档、结构调整、动力转换时期，有效需求乏力和有效供给不足并存，部分企业经营困难加大。金融风险隐患增大，一部分企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险，银行业不良贷款余额和比例持续“双升”，金融增加值对经济发展的贡献率虽然达到5.5%，但是与一些兄弟市州比，基数、占比仍然不够大。非法集资多发，潜在的金融风险仍在积聚。这些问题和风险必须高度重视，及时加以化解，防止叠加共振。可以说，我市金融业成绩来之不易，困难不容低估，信心也不可动摇。当然，我市有雄厚的经济基础和丰富的要素资源，具备巨大的发展机遇和发展潜力，科技城建设、西部经济强市建设工作的稳步推进将不断释放巨大红利，创新驱动正成为我市高质量发展的“发动机”，经济长期向好的基本面没有改变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。八大新兴产业迅速发展，新的增长点正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强，新的增长动力正加快形成并不断积蓄力量，我们完全有理由对绵阳未来发展坚定信心。
绵阳金融业处于大有作为的重要战略面遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们既要高度重视面临的风险和问题，也要进一步增强加快发的信心和勇气，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕且务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，按照市委、市政府的决策部署，推动全市金融工作实现跨越发展。
从市委七届五次全会看，按照绵阳“一核两翼、三区协同”的区域发展新战略，未来，这里将成为绵阳融聚光电显示、移动能源、人工智能等九大领域在内的高端制造产业高地。随着国家科技与金融结合试点城市、国家产融结合试点城市等一系列国家级金融创新试点政策的实施推进，京东方、汉能等一大批重大项目的开工建设，必将进一步推动金融资本与产业资本有效融合，促进产业转型，为全市经济社会发展提供重要推动力，绵阳金融业将面临更大的发展空间，多元化金融机构体系和多层次金融市场体系将在“十三五”进一步完善。
大有可为的未来
面对产业结构不优、层次不高、关联度不强的问题，绵阳着力构建优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系布局。
（一）健全金融组织体系，做大做强金融产业
1.加强金融机构的引进培育。吸引和支持境内外各类金融机构来绵阳发展，重点引进国内外知名法人金融机构总部、区域总部、次总部。采用合资合作方式，吸引知名的商业银行、投资银行、保险公司、资产管理公司等各种类型金融机构来绵投资组建法人金融机构。大力培育新型金融业态，尤其是基于军民融合、科技型中小企业发展的各类金融业态。鼓励银行、证券、期货、保险等各类金融机构在绵建立资金结算中心、呼叫中心、票据中心、资产管理中心、信用卡中心、数据库中心和灾备中心等功能性机构。
2.壮大本土金融的“绵阳板块”。推动绵阳市商业银行提升资本实力和治理能力，坚持服务军民融合和科技型企业的特色服务优势，成为具有核心竞争力、治理完善、业绩优良的优质城市银行品牌，争取上市；深化农村信用社改革，对内做优指标对外积极引入战略投资者，完善法人治理结构，不断提升核心竞争力，全面完成农改商目标；探索实施绵阳农商行以资本为纽带与各县市区农商行实现整体联动的改革发展新模式；持续注资壮大市本级和各县市区政策性融资担保公司，增强行业抗风险能力；支持科发集团参股国兴寿险公司；统筹整合地方金融资源，争取政策支持发起设立在全省有影响力、特色鲜明的金融控股集团、地方金融资产管理公司；支持各类资本发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、财务公司、村镇银行等持牌金融机构。
3.积极稳健发展新型金融业态。鼓励合格投资者发起设立天使投资、风险投资、产业并购基金等各类股权投资基金，引导私募证券基金、私募期货基金等民间机构阳光规范发展，并通过基金小镇等方式适度聚集，优先投资我市军民融合科技型创新创业企业。稳步有序规范发展小额贷款公司，支持市内外优质的上市公司以及电商平台为主体发起设立互联网小额贷款公司，借助互联网手段开展供应链金融服务；推动市本级及县市区业务经营状况良好，风险控制水平较高的政策性融资性担保机构增资扩股、兼并重组，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的大型政策性融资担保集团；规范发展互联网金融从业机构，促进网络保险、信托融资、保险直投等新兴业态规范发展，扩大资产管理、消费金融、第三方支付、网络支付、贷款保证保险等金融业态市场规模；支持发展融资租赁，促进融资租赁与公共事业、医疗设备、环保新能源、汽车等产业深度融合。
4.加快发展各类金融配套服务机构。大力发展会计师事务所、律师事务所、资产评估、信用评级、智能投顾等与金融核心业务密切相关的中介服务机构发展，形成功能完备的多层次、高水平、现代化金融中介服务体系，为金融业在绵发展提供配套支持。积极培育发展金融服务外包企业，大力吸引各类金融后台机构集聚，打造区域性金融服务外包中心和金融后台服务基地

（二）聚焦特色金融服务体系，服务实体经济转型升级
1.军民融合金融。加大军民融合金融服务体系建设，争创全国军民融合金融综合改革创新试验区。加强军民融合金融综合改革创新的统筹设计，统筹创新驱动发展和军民融合发展战略。围绕“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”等军民融合模式，开展债权、股权、租赁等相结合的综合化、一揽子金融服务；支持设立军民融合银行、保险、担保等金融服务专营机构，在计划管理、资源配置、信贷审批、考核评价、激励约束等方面进行倾斜，适当扩大授权或转授权，下放业务审批权限；在风险可控的前提下，创新和完善抵质押模式与贷款授信机制，积极开发军民融合企业应收账款融资、订单融资贷、技改融资贷、军工项目贷、军民融合保险等专业化金融产品；支持符合条件的金融机构开展投贷联动和债转股试点，探索股权和债权相结合的新型融资方式，为军民融合企业提供资金、担保、保险、贷款等覆盖科技成果研发、转移转化、产业化及上市融资的全链条金融服务，打通金融资本与军民融合产业的“联姻”渠道；加大金融科技（fintech）投入，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，推广“互联网+金融”业务，大力发展移动金融服务，加快推动金融IC卡、云闪付等现代支付工具在公共服务领域的规模应用和联网通用，探索金融科技服务军民融合创新模式和成功经验，为全创改革积累符合可推广的经验。
2.科技金融。深化科技与金融结合试点，紧扣国家和省关于促进科技金融发展的各项政策和指导意见，打造“升级版”科技金融投融资体系。支持已有的科技支行加快创新，提升专业化经营能力；鼓励更多在绵金融机构设立科技银行、科技证券、科技保险、科技小贷等科技金融法人机构、专营机构及科技金融服务中心，实现全市科技金融服务全覆盖；争取纳入全国投贷联动试点地区，支持地方法人银行申请投贷联动和债转股试点，探索股债结合的创新型融资方式；推广绵阳科技金融“科金云”服务模式，充分发挥政府引导基金的撬动、引导作用，健全覆盖从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式；积极培育科技金融中介服务体系，完善科技金融综合服务平台；继续推广应收账款融资、知识产权质押融资、专利许可收益权证券化和知识产权运营，促进知识产权资本化；用好科技和金融结合信贷融资业务风险补偿资金、高新技术中小企业贷款风险补偿基金，完善银企政担保多方共担的风险补偿机制；继续拓宽科技保险的标的范围，健全科技保险奖励机制及再保险制度，推进科技人才保险、专利保险、首台（套）技术装备及关键核心零部件保险服务创新；建立完善工商登记与天府（四川）联合股权交易中心股权登记对接机制，促进四板企业股权质押融资。
3.小微金融。积极发挥政府金融部门的牵头协调和桥梁纽带作用，打造小微企业服务平台，推广小额贷款保证保险，建好用好企业应急转贷资金，为中小微企业健康持续发展提供更加优质、更加高效的金融服务；鼓励在绵金融机构设立小微企业专营机构和专业支行，探索实施小微企业主办银行制度，推广应用微贷管理技术；加强银税企合作，推进银税征信互认，激励企业诚信纳税、诚信申贷；推广房产、土地等主要抵押品的顺位抵押模式；支持符合条件的小微企业探索集合债务融资；建立政银企担合作共赢的风险分担机制，提升融资性担保机构的抗风险能力，降低中小微企业融资成本；支持小微企业到天府（四川）联合股权交易中心挂牌，借助中小企业集合债、小微企业增信集合债、中小企业集合票据等，拓宽直接融资渠道；鼓励引导各县市区（园区）因地制宜开展小微企业融资创新工作，争创小微金融创新试验区。
4.县域金融。围绕市委市政府补齐县域经济发展短板，提升县域经济发展质量的工作部署，加快推动金融支持县（市区）域经济发展。制定出台金融支持县（市区）域经济发展的意见，充分发挥农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构深耕县域的优势，引导市级金融机构加快县域布局扩大审批权限，增强县域金融供给能力；提升县域金融机构资金就地转化能力，引导县（市区）域金融机构将可贷资金主要用于当地投放，力争县域贷款增速不低于全市贷款平均增速；鼓励县域金融机构开展园保贷、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等金融产品创新，引导其为县域经济发展提供特色化服务；加强市、县市区两级金融资源共享和协调合作，推动市级金融资源平台向县区服务延伸，鼓励开展银团贷款，探索建立市县（市区）联动的融资风险补偿机制；引导县市区企业对接多层次资本市场，市政府设立总额50亿元的县域经济产业发展投资基金，支持有条件的县市区设立产业投资基金、私募股权投资基金和科技创业投资基金，扩大县域直接融资规模，缓解县域发展融资瓶颈。