2017年，省农信联社绵阳办事处认真贯彻省委省政府、省银监局、省联社、市委市政府脱贫攻坚安排部署，按照《绵阳市金融精准扶贫专项2017年实施方案》，做好“加大信贷投放，践行普惠金融理念；做好金融服务，有效延伸扶贫触角；做实对口帮扶，巩固脱贫攻坚成效”三篇文章。及时出台了实施方案和下达目标任务，充分发挥农信社脱贫攻坚金融主力军作用；瞄准北川县摘帽，7个县市区13000贫困户32971贫困人口减贫，109个乡镇176个贫困村退出，新增建档立卡贫困户贷款10000户2亿元，7个县农村金融综合服务示范站分别2个，金融服务示范村创建分别3个，金融精准扶贫劳动竞赛目标，精准对接扶贫金融服务需求，统筹用好扶贫小额信用贷款，扶贫贴息资金，支持建档立卡贫困户及临界贫困户发展产业脱贫致富，积极支持新型农业经营主体发展产业带动扶贫。切实做到扶贫对象再精准、服务方式再精准、扶贫成效再精准，倾力助推脱贫攻坚，提高金融扶贫精准度，增强群众满意度。编发《脱贫攻坚》简报63期分别被各级采用，其中《中国农村金融》杂志５篇，《中国农村信用合作报》２２篇，《四川脱贫攻坚》2篇，省联社２篇，绵阳市《脱贫攻坚》１２篇。2017年11月16日中国国际电视台直播三台农商银行金融扶贫，全球180多个国家和地区同步观看。2017年12月15日在人行成都分行金融扶贫劳动竞赛经验交流工作推进会上，三台农商行进行了书面交流。全市农信系统金融精准扶贫得到了党政和社会各界高度认可，2017年６月获省联社先进集体一个，先进个人5人，绵阳办事处获三台县委县政府“百企帮百村”精准扶贫先进集体，充分展示了四川绵阳农信金融扶贫主力军风采，超额完成了上级下达的金融精准扶贫目标任务。扶贫小额信贷占全市同业发放总额的96%，获得市委、市政府的高度赞扬和肯定。
一、矢志不渝，坚守扶贫主力军银行的责任担当
（一）金融扶贫成效显著。截止2017年12月末，全市农村信用社累计发放扶贫小额信贷68248万元，现有余额58715万元，其中2017年新发放11265户30349万元，分别占任务的112.65%、151.74%，产业扶贫贷款余额112723万元，增速65.56%，当年新增43569万元；项目扶贫贷款22310万元，增速16.71%，当年新增4005万元；金融精准扶贫贷款不良余额550万元，不良率0.25%，创建农村综合服务站19个占任务135.71%，创建金融服务示范村30个占任务142.86%， 有力支持了金融精准扶贫工作，超额完成了上级下达的各项目标任务。
（二）组织健全领导重视。各行社成立了理（董）事长为组长的领导小组，并下发了通知，明确工作职责，将金融精准扶贫工作纳入行社年度工作目标考核，有力推动了该项工作顺利推进。
（三）横向对接到位有序。各行社与财政、扶贫局签订《金融扶贫小额信贷合作协议书》，制定了操作指南，出台了贴息管理办法，对接建档立卡贫困户基本信息，以便于精准对接、精准支持。
（四）工作推进措施实。各行社分别制定了《2017年金融精准扶贫实施方案》、《关于下发精准识别建档立卡贫困户名录的通知》、《关于对扶贫小额信贷进行整改的通知》、《2017年扶贫日活动实施方案》。各行社在所有乡镇悬挂宣传标语，深入贫困村开展宣传活动，各行社大力宣传扶贫小额信贷产品和金融扶贫政策，并按照各级要求以多种方式加大信贷支持力度。2017年“扶贫日”自愿捐赠74.34万元，其中捐赠资金61.17万元，物资折款9.49万元，特色扶贫活动捐款3万元，通过四川爱心扶贫网捐赠款物0.78万元。
（五）评级授信做到应评尽评、应授尽授。对56238户授信133109万元，评级授信100%进行了上墙公示。
（六）风险防控措施到位。分别建立扶贫小额信贷风险分担机制，分险基金7298万元，覆盖率12.43%，目前扶贫小额信贷不良贷款余额550万元，不良率0.25%。
（七）基础金融服务到位。7个县市区累计布放金融机具6327台，发行银行卡341万张，积极推广电子金融服务，积极开展信用体系建设。
（八）数据统计专人精准。各行社落实专门部门和人员负责金融扶贫数据统计工作，按时报送相关统计报表，数据真实准确。
（九）档案管理规范。各行社分别制定了《金融精准扶贫档案管理办法》，对金融扶贫档案的收集、管理要求真实记录、完整收集、妥善保管。
（十）对口帮扶成效显著。对7个帮扶村分别派驻第一书记，分别为帮扶村制定年度帮扶计划表，逐户研究制定了个性资金物质、产业发展等具体帮扶方案，明确帮扶责任人、帮扶目标、帮扶重点和帮扶措施，按季跟踪进度及效果，确保实现精准脱贫退出目标和预评估验收，并将帮扶村打造为“金融精准扶贫示范村”。同时加大对项目资金实施的监督，“六个一”、“三个一”牵头单位放映工作目标完成较好。江油联社帮扶的八一镇东山村经验收合格顺利退出贫困村，办事处帮扶三台建设镇梓潼庙村，2017年投放扶贫小额信贷27户，43.29万元，发放产业扶贫贷款15万元，双基共建，支部带动显作用，新成立蔬菜专业合作社带动贫困户14户，种植50亩抱儿菜，增收3.5万元。利用农民夜校智力扶贫，进行种养技能培训，为155名贫困群众发放金融、养殖、种植、农作物病虫防治等资料，5户贫困户发放20万元贷款改造土坯房。目前已打机井10口，2017年3户10人脱贫，累计脱贫15户47人，帮扶工作群众满意度逐步提高。
（十一）党建扶贫有声有色。各行社积极响应市委组织部和办事处“双基共建”助推脱贫攻坚要求，争取党政支持，与县委组织部开展“双基共建”工作。与420个贫困村支部签订共建协议，设立共建活动室、公示服务信息，并选派419名农信村官担任支部副书记、村主任助理，深受党政和老百姓欢迎，受到市委组织部的高度认可。
（十二）金融精准扶贫劳动竞赛有序推进。各行社分别制定了实施方案，并根据实际细化竞赛内容及指标，强化了目标责任纳入年度综合目标考核，进一步加大金融精准扶贫考核力度。
（十三）办事处8月18日和10月24日推进会议落实较好。各行社按照“九个着力，九个下功夫”的要求，有效措施集中下乡摸实情、收集信息，深入了解贫困户实际。北川联社认真开展“结亲帮万户，奔上小康路”活动，派出60人到小坝乡3个村与160户群众同吃同住同劳动。俯下身、沉下心，对扶贫小额信贷投放进度和质量大力督导，确保全年目标任务顺利完成。
（十四）逗硬考核督导实。各行社年初将任务分解到机构部门、人头，完善考核规划，定期不定期组织开展专项检查，及时通报进度及检查结果，确保精准扶贫各项目标任务全面完成。
（十五）关于对色达县的帮扶。2017年4月，绵阳农商银行（筹）扶贫帮扶工作组赴色达县旭日乡开展扶贫助学暨重大疾病帮扶活动，现场为73户贫困学生家庭发放助学金32700元，为11户身患重大疾病贫困家庭发放帮扶资金51800元，2016年目标计划圆满完成。县委县政府把相关做法全县转发，供各乡镇帮扶单位学习借鉴、总结推广。2017年4月21日色达县脱贫攻坚推进会上，旭日乡党委作了交流发言，并被评为扶贫先进单位，以及信用社派驻第一书记被评为先进个人，为仁达村2018年成功脱帽摘困奠定坚实基础，并对色达信用社2018年金融精准扶贫工作提出建议。
一是要继续做实脱贫规划，突出重点，以小博大见成效。二是选准产业发展方向，立足实际，用好用活产业发展资金。三是扎实做好“四好村”建设，建立健全激励机制，持续做好农民夜校、党建扶贫等工作。四是强化宣传引导，有效激发贫困户内生动力，坚持自力更生，注重与扶贫扶智、政策宣传等相结合。如可以参考绵阳农信社印发的“扶贫四十问”等，将中央、地方的扶贫政策和方针宣讲到每村每户。五是吃透文件精神，争取更多的政策支持和社会扶贫支持。特别是在医疗、教育、交通、旅游等方面。六是坚持问题导向，狠补短板，聚焦退出时间节点和中央地方大政方针，避免脱贫再返贫的问题。七是针对色达信用社的帮扶工作，无论是在智力、科技、技术等方面，绵阳都将义无反顾，2017年抽调骨干到内地培训。八是建议色达信用社要主动作为，积极争取扶贫小额贷款风险补偿金和人行扶贫再贷款，建立健全涉农贷款担保和风险防控机制。要充分借助地方党政力量，强化宣传引导，将诚信环境打造与“四好村”建设同步推进。九是色达信用社要在扶贫小额贷款和扶贫产业贷款上下功夫，努力总结适合自身发展的经验。截止2017年末，色达信用社为全县89个贫困村，15个贫困乡镇1649户贫困户发放1377万元扶贫小额贷款。
对仁达村派驻挂职第一书记支援两委人才、阵地建设。一是不断加大金融知识政策宣讲到村到户，二是将金融政策宣讲到农牡民中，三是打造“特色农产品销售”和“农业生产资料采购”等线上交易平台，培养具有甘孜农信特色的“互联网+”品牌，了解贫困户生产生活需求，做好金融服务工作，2017年为仁达村发放精准扶贫贷款21户105万元。
二、创新金融产品“1+4”工作法助推脱贫攻坚
积极探索可复制、可推广的有效金融扶贫模式，如平武农商行“精品民宿贷”、三台农商行“产业扶贫贷”、“企业+贫困户+农商行”产业链金融扶贫模式、“1+N”担保扶贫模式、北川联社依托“农信脱贫直通车”大力推广手机行“e贷通”，努力让贫困户“贷得到、用得好、还得上”。为进一步创新脱贫攻坚融资机制，拓展金融合作领域，2017年农信社积极探索和实施“一机制+四模式”工作法，扩大信贷资金来源，建立全方位、多层次、多渠道金融合作体系，有效助推脱贫攻坚工作，得到了市委市政府充分肯定，脱贫办转发全市金融系统借鉴学习。
（一）构建“公司+合作社+农户”利益联结机制。积极协调，在贫困村成立了由建档立卡贫困户、一般农户、村支两委干部、驻村第一书记组成的合作社，与龙头企业达成长期生态养殖合作协议，建立“公司+合作社+农户”的利益联结机制，实现共赢目标。
（二）实施“党建+金融服务”融合模式。开展“双农”共建活动，签订合作协议，充分发挥基层党支部在产业帮扶中的组织保障和桥梁纽带作用。
（三）探索“产业资金+信贷资金”撬动模式。探索“扶贫资金+信贷资金”的“扶贫融资”新模式，为建卡贫困户发放扶贫贴息贷款，形成“银政企农”共谋脱贫致富好局面。
（四）四是运用“扶贫再贷款+增收平台”推动模式。利用信贷管道，发挥银行传导扶贫再贷款政策效能的渠道作用，运用扶贫再贷款引导龙头企业为建档立卡贫困户建立增收“通道”和销售“通道”，切实增强贫困户收入。
（五）创新“收益返还+分红”增收模式。统一购买生猪保险，提高抗风险能力。通过入股分红和提供就业发放工资的形式反哺贫困户，让贫困户享受发展红利，帮助贫困户脱贫致富。
三、金融精准扶贫督查督导落地落实见效
2017年办事处督查督导57人次，发出整改通知书18份。9月25日－9月30日，由办事处领导带队科室包片，分成3个小组对有扶贫任务的7家县级农信机构进行了专项督导。督导组深入2个镇乡基层网点、2个贫困村和5户贫困户实地走访，现场问卷、调阅档案资料、听取工作汇报，通过进村入户实地查看了太白村等14个贫困村的基本情况、脱贫规划、脱贫措施，意见及建议等方面开展了问卷调查，对刘李金、陈代刚等35户贫困户就家庭基本情况、“两不愁、三保障、四有”情况、享受帮扶措施、主要诉求和金融服务意见建议等方面进行了调查督导，办事处进行了专项督导情况通报。共同研究制定相关办法，进一步查找金融精准扶贫存在的问题，加力加劲、攻坚克难，进一步增强政治站队认识和落地落实意识，确保省联社、市委市政府金融精准扶贫工作的部署要求不折不扣落到实处，推动全年脱贫攻坚目标任务高标准、高质量地全面完成。
四、存在的主要问题及其整改到位有力
（一）从完成目标任务进度来看。主要是各行社之间信贷投放不均衡，一是思想认识尚需提高；二是投放工作力度尚需加大；三是具体评级授信工作尚需更实；四是基础工作尚需更规范；五是业务发展的带动作用尚需提升；六是使用人行扶贫再贷款额度尚需进一步加大；七是安州农商行、平武农商行只完成目标任务分别80.38%、75.83%。
（二）从政府及贫困户实际来看。一是贫困户人员名单变化太快。精准识别是随政府认定“六有平台”锁定，评级授信工作推进难度大，清退贫困户数据化工作难；二是贫困户内生动力不足，部分贫困户“坐、等、靠、要”的思想仍然严重，部分贫困户从思想上不愿脱贫，怕脱贫后不能再享受国家优惠政策，加之致贫原因多，思想观念陈旧，自我发展弱，接受教育程度低，缺乏致富能力和发展门路客观问题普遍存在，贷款需求不大；三是政府贴息工作启动较迟，贫困户贷款后盼望按半年进行一次贴息，但一年一贴都还未落实，不利于扶贫小额信贷投放工作开展；四是扶贫小额信贷存在潜在风险。“5.12”地震极重县部分农户诚信意识淡薄，把信贷资金当“救济款”，贫困户分险单一，农业保险未全覆盖，增加了扶贫贷款风险，增加政府分险基金和分担比例刻不容缓；五是宣传引导有负面，部分村社干部和乡镇干部宣传解释不到位，容易为以后大面积贷款形成不良埋下祸根；六是个别政府组织推动不力，认为扶贫小额信贷是信用社的事，用不用信与他无关。
五、决战“千日攻坚”确保2018年金融精准扶贫再战再捷
2018年全市农信将按照“找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变”总要求，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高金融精准扶贫实效为导向，按照市委、市政府精准脱贫“千日攻关”行动布置，认真总结金融精准扶贫经验和成功模式，生根落地抓实，聚焦2018年平武县摘帽，255个贫困村退出，14274户35666人减贫总目标和新增建档立卡贫困户扶贫小额信贷1亿元、7个农村金融综合服务站创建、14个金融服务示范村创建和金融精准扶贫劳动竞赛等目标的实现，加大工作力度，强化监督考核，百倍用心、千倍用力，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，确保打好脱贫攻坚战，再战再胜贡献绵阳农信力量。
（一）继续加大有效个人精准扶贫贷款和产业精准扶贫贷款投放力度
1.强化信贷投放管理，满足精准扶贫融资需求。
（1）全力满足建档立卡贫困户的有效信贷需求。从当地扶贫部门提取建档立卡贫困户数据，分乡（镇）、村组下发到营业网点，安排专人逐户了解金融服务需求，筛选有脱贫致富意愿、有发展潜力的贫困户作为信贷重点支持对象，积极开展评级授信，建立金融扶贫金融服务档案。一是支持生产扶贫。针对有发展意愿从事种植、养殖等生产经营的贫困户，合理确定贷款额度、期限和结息方式，积极发放扶贫小额信用贷款，确保贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。二是支持智力扶贫。持续发放生源地助学贷款，确保“应贷尽贷”。
（2）持续满足脱贫农户的有效信贷需求。采取“农户+两委干部”、“农户+第一书记”等“1+N”扶贫模式，借助村风控小组和驻村工作队，补充完善农户经济信息档案，深度开展农户评级授信工作。按照扶贫小额贷款的操作流程，积极向普通农户以及刚脱贫的贫困户发放农户贷款，充分满足脱贫农户有效信贷需求，巩固扶贫成效，防止再次返贫、致贫。
（3）积极满足富民产业和新型农业经营主体发展有效信贷需求。一是要做好富民产业金融服务。要立足当地自然条件、资源禀赋和经济水平，大力支持特色农业、资源型工业、观光旅游、家务经济等产业发展，着力抓好富民产业培育的金融服务，通过发放生产经营贷款、观光旅游业贷款等惠农贷款，以支持产业发展带动贫困群众增收。二是要支持新型农业经营主体发展。各分社要以“农信+”模式，推广“公司+基地+农户”、“专合社+农户”、“龙头企业+家庭农场+农户”等各类“产业链金融”，为产业链各环节客户提供“一揽子”综合信贷服务，大力支持现代农业科技和新型农业经营主体发展，充分发挥产业辐射带动作用，积极支持贫困户依托龙头企业就业、创业，增收脱贫致富。
（4）有效满足“双创”群体的有效信贷需求。积极发放青年创业贷款、贫困党员创业、下岗失业人员创业、返乡农民工创业等各类惠民创业贷款，给予自主创业者强有力的信贷支持，助其脱贫致富。
（5）大力满足基础设施扶贫有效信贷需求。持续加大县域饮水安全、农田水利、电力保障、信息网络等基础设施建设的贷款投放，积极支持贫困村、小城镇建设，改善基本生产生活条件，增强经济社会发展后劲。
（6）积极推进精准扶贫“阳光信贷”。实行扶贫信贷过程公开化、透明化管理，提高扶贫信贷业务透明度，让客户了解农信社办理扶贫贷款的全过程，打造一条公开透明、规范高效、互惠互利的精准扶贫绿色通道，切实保证扶贫信贷全过程公开、公平、公正，促进扶贫信贷管理规范化，充分满足精准扶贫信贷融资需求，真正实现富民惠农。
2、健全金融服务体系，提升基础服务水平。
一是大力布放自助机具。合理布放自助银行设备、EPOS机、POS机及“农惠通”等自助机具，设立便民服务点，方便村民自助办理金融业务。二是持续推广“蜀信e”。积极引导客户使用“蜀信e”转账、查询、手机充值、水电缴费、火车票、汽车票购买等服务功能，享受足不出户的便捷生活。三是充分利用新一代电子银行平台和O2O（线上线下）电子商务平台，积极推广电话银行、网上银行、手机银行等电子银行业务，提高金融服务覆盖面。四是积极宣传96633电话银行、短信银行和微信银行。通过村社服务站宣传专栏和驻村金融联络员大力宣传，积极引导客户使用，为客户提供7*24小时业务咨询、账户查询和挂失等基础性金融服务。五是大力推广金融IC卡智能运用。积极推广金融IC卡，持续开展农民工银行卡特色金融服务。探索与医院、学校、养老等金融IC卡多行业应用，提供贫困人口挂号就医、医疗结算、健康养老等金融服务。
3、做好综合金融服务，实现普商兼容发展。
（1）做好政府惠农补贴代付业务。充分发挥农商行的渠道优势，持续做好综合补贴、农村低收入人群的低保、贫困家庭学生助学金和生活补助费的代理发放。
（2）积极探索农民资产增值业务。向农民宣传资产增值知识和收益性相对较高的金融产品。如合理布局活期存款、定期存款和理财产品等，帮助农民增加财产性收入，增收致富。
（3）执行利率优惠。在可持续的前提下履行社会责任，对贫困户实行优惠利率，严禁在信贷活动中附加不合理的贷款条件，除贷款利息外不得收取其他任何费用，解决“融资贵”问题。
（4）深入推进党建扶贫。充分发挥农村基层党组织的作用，把抓基层党建与金融精准扶贫有机结合，采取“支部+贫困户”、“党员+贫困户”以及“系统内党支部+政府基层党组织”等模式，充分发挥基层党组织和党员的模范
带头作用，以党建带扶贫、以扶贫促党建，切实履行支农支小、扶贫帮困等“普惠金融”社会责任，促进贫困地区经济发展。
（5）强化风险控制管理。坚持稳健经营理念，合理设定县级风险补偿金担保放大倍数（原则上不超过10倍）；积极推动完善村级风险补偿机制，发挥好村风控小组的作用；坚持自主调查、审查、审批，强化第一还款资金来源，不得因政府提供风险补偿而放松贷前调查、贷时审查、贷后管理的要求，确保扶贫小额信贷用于扶贫领域，防止被挤占挪用，严禁“垒大户”增强贫困户新的债务负担，要按照扶贫小额信贷业务流程办理，严禁向非贫困户发放扶贫小额信用贷款，严禁在发放扶贫小额信贷为增设担保或变相提高贫困户借款条件，严格在风险补偿覆盖范围内发放扶贫小额信贷。
（二）加强央行再贷款运用，持续扩大央行政策红利受惠面。
要鼓励各行社进一步加大支农再贷款、扶贫再贷款的使用力度，运用“扶贫再贷款+个人精准扶贫贷款、产业扶贫贷款”模式，支持建档立卡贫困户和脱贫带动企业发展，并积极与人行联动，求得更多再贷款的支持，满足精准扶贫需求。
（三）多措并举，进一步加强金融精准扶贫政策宣传。
要加强金融精准扶贫政策及成效的宣传解释，要落实到村，精准到户，组织有关人员“上门”开展金融扶贫政策宣传，并结合10月17日全国第六个扶贫宣传日活动，通过社员代表大会、村社干部党员会、院落会、“农民夜校”、“脱贫攻坚我在行动”、“金融知识下乡活动”等方式普及金融精准扶贫政策，各行社应会同有关部门在各分片包干村适宣地点建立金融扶贫政策宣传栏，将扶贫小额信贷政策要点、符合扶贫小额信贷条件的建档立卡贫困户信息在金融扶贫政策宣传栏公示。做到每个贫困村有宣传栏，每户贫困户有“明白卡”，已授信贫困户有“连心卡”每个示范村、点、基地有宣传牌，达到每户贫困户清楚知晓扶贫小额信贷适用对象、范围、额度、期限、利率、结息、贴息相关政策的效果。
（四）深入开展综合服务站、示范村创建，发挥好典型示范作用。
要督促各行社农村金融综合服务站和金融服务示范村创建工作，强化工作督导，全力推进创建，11月底前要完成目标任务，并通过人行验收。平武县要努力争创金融精准扶贫示范县，同时优化金融扶贫环境，让更多贫困户小额存取款等基础金融服务不出村，跨行、跨地区转账、生活缴费综合金融服务不出镇。要进一步加强金融扶贫信用环境建设，努力将贫困村、贫困户全面建成信用村、信用户，切实提升提升县域金融生态环境。
（五）扎实做好金融精准扶贫劳动竞赛。
办事处将按省联社指标要求扎实推进该项工作，督促各行社结合自身实际，明确目标、细化举措、制定方案、确保实效。
（六）抓好督查督办和建立考核评价机制。
办事处将定期不定期组织开展金融精准扶贫专项督查，对工作推进不力、进展缓慢的行社将采取约见谈话、集中总问诊等方式予以督导，确保整体进度目标任务完成，对精准扶贫工作弄虚作假等违规违纪行为将采取零容忍，一票否决，对相关人员严格问责。要持续对信贷扶贫、对口帮扶和基础金融服务工作纳入年度目标考核，实行按月统计、按季通报、按年考评，重点对贷款投放、不良贷款、贷款增速、覆盖面、基础金融覆盖面统计报送质量等指标监测，进一步优化完善金融扶贫考核机制，充分发挥好考核指挥棒作用，切实提高扶贫工作实效。（作者：余江 李辉 黄胜）
声明：绵阳市场信息网内容版权所有，未经许可不得转载。