对征地拆迁工作中易发职务犯罪部位的调查与思考

       近年来，针对涪城区的会客厅打造拆迁安置、金加岭工业园区总部建设拆迁安置、城际铁路拆迁安置、城中村拆迁改造安置等项目，区纪委、监察局在对拆迁安置工作、工程建设项目预防腐败和职务犯罪工作中，创新了“危险点”分析方法、“权力分割问责”制等方法，并将之适用于石塘工业园区拆迁安置、29基地拆迁安置工程以及红线外区城拆迁项目，先后派出纪委干部参与到拆迁工作之中，贯彻以预防为主的理念，对“危险点”部位采取事前分析、制定防范措施、适时监督监控、跟进警示和诫免、拆迁后回访调查等有效方法，取得了初步成效。
       我区29基地拆迁工作概况 
       29基地新区项目在涪城区范围内共征收集体土地3789亩（其中29基地征地3512亩，安置小区用地277亩），涉及石塘、新皂两镇3个村14个社。按照市委、市政府和市指挥部及29基地的总体要求，本着“讲政治、顾大局”的原则，我区自加压力，顺利实现了早日交地的目标。5月6日，29基地新区项目用地以我区为主顺利封园并举行交地仪式，圆满向部队全面移交3512亩项目用地。得到了总装备部和市委、市政府、科技城党工委、管委会领导的充分肯定。截至目前，29基地新区项目及相关区域共拆迁农户697户，支付拆迁资金10598.10万元；企业43户，支付拆迁资金4010.4万元,全面完成总拆迁任务。
       拆迁引发职务犯罪的原因剖析
       拆迁工作是易发职务犯罪的高危行业，因此也是预防职务犯罪的重点部位。我们认为，拆迁中引发的职务犯罪有以下原因：主观原因，一是执法干部法制观念淡薄。在社会不正之风影响下私欲膨胀，认为拆迁工作是阶段性的工作，抱着“有权不用，过期作废”的心理，能贪就贪，能占就占，不计后果。二是对征地拆迁责任心不强。存在“短期行为”思想，对自己负责的拆迁工作情况不了解、不掌握，对拆迁材料的审核大部分停留在纸面上，很少到实地复核；即使到实地，也仅仅是走走看看，并没有进行实质的复核，对拆迁工作暴露的问题不能及时发现并向上级汇报。客观原因，一是权力过于集中，绝对的权力导致绝对的腐败。征地拆迁安置过程中，相关部门往往为了方便起见，将一些决定性环节交由一个组织来负责，往往忽略了对这些关键环节的监督，这样给这个负责组织形成权力独占的局面，最终产生了腐败。二是征地拆迁工作制度不够完善，拆迁工作透明度不够。
       对我区拆迁工作中存在职务犯罪危险点分析 
       通过上述剖析，我们发现在拆迁中有很多易发犯罪“危险点”没有被高度重视，没有从源头上采取相应预防措施予以遏制。在很多易发犯罪环节，通过采取监控手段和措施是完全可以遏制违法犯罪行为发生的。因此，在我区29基地拆迁安置工作中，按照区委、区政府安排，我们派出党风室、检察院职务犯罪科长参加到29基地拆迁安置职务犯罪预防之中。首先，我们协同区拆迁办公室、以及农口等部门召开座谈会，找准我区拆迁工作中的“危险点”：一是交易型职务犯罪。收受贿赂，内外勾结，多算人口，多测量米数，虚拟证件实数为被拆迁户谋得补偿；二是直接占有型职务犯罪。无中生有，冒名顶替直接获利；三是渎职型职务犯罪。不认真履行职责，该调查的不调查，有问题的不上报，造成严重后果。
       预防和打击大拆迁安置中的职务犯罪防范措施及思考 
       为保证国家资金的使用安全和“民生工程”的顺利实施，避免在拆迁安置改造工程中的职务犯罪行为，区纪委以及区检察院职务犯罪预防科依据以上“危险点”制定了如下防范措施：
       制定完善拆迁安置政策，严堵“政策空子”；深入推行政务公开，严格规范拆迁工作；建立健全监督制约机制，合理设置和划分部门职能；实行专项廉洁监督制度；积极开展预防职务犯罪宣传教育活动；抓住关键环节进行重点预防；及时查办发生在使用资金项目中的贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件；共同推进监察建议的落实，健全内控机制；完善经费使用制度，严格管理控制拆迁“工作费用”。用于暗中补贴拆迁户或对个别矛盾进行协调的补偿应予取消，变暗补为明补，使拆迁工作更加公开、透明，便于群众监督。用于对拆迁工作人员的加班费、奖励费、手机费等补贴的工作费用应根据具体情况，严格制定标准，严格控制范围，规范操作并对全程进行跟踪审计和监督管理。
       区委、区政府采纳了区纪委、监察局的监察建议，七项措施行之有效，有效遏制和预防了我区在拆迁安置项目中职务犯罪的发生，保证了国家资金的安全使用。由于“危险点”找得准，工作措施得当，虽然拆迁面广，难度大，情况复杂，但29基地工程目前没有出现一起违法违纪案件。吴靖平书记、曾万明市长多次对我区29基地拆迁工作给予充分肯定。找准“危险点”把预防“关口”提前，促进了大拆迁“阳光操作”，从而保证了拆迁工作和谐、顺利进行。