2010年绵阳蓄势求突破 开创新局面

    1月22日为期五天的市五届人大七次会议圆满完成各项议程胜利闭幕。来自全市各条战线的400余名市人大代表齐聚一堂，肩负全市人民的重托，共商“巩固回升、加快发展”大计，推动加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城取得新成效。

    回眸2009：震后绵阳全面平稳发展

    过去一年，面对灾后恢复重建和应对国际金融危机的双重压力，按照省委、省政府的要求和部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入实施工业强市主导战略，坚持以“一主三化三加强”为发展路径，以“规划项目投资突破年”为着力点，全面推进“三个加快”，较好地完成了市五届人大六次会议确定的目标任务。

    全年实现地区生产总值820.2亿元，比上年增长 （下称增长）14.4%；财政总收入87.98亿元，增长26.3%；地方财政一般预算收入33.7亿元，增长32.9%；城镇居民人均可支配收入13701元，增长12.3%；农民人均纯收入5140元，增长8.2%。

    展望2010：爬坡上台阶 开创新局面

    2010年是基本完成灾后重建任务的关键之年，是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的关键之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。

    绵阳经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长24%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元生产总值能耗下降6%以上，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标以内。做好今年政府工作，必须把握好以下重点：抓重建，谋发展；抓项目，稳投资；抓产业，强支撑；抓市场，添活力；抓民生，促和谐。我们有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境，爬坡上台阶，蓄势求突破，开创新局面。重点抓好八个方面工作。

    ——着力科学重建，确保重建任务基本完成  完成城乡住房重建。提升公共服务能力。提高基础设施水平，加快交通、通信、水利、能源、文化等基础设施重建。推进生态环境修复。深化对口援建工作，加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易等领域的合作。

    ——着力项目推进，确保投资持续稳步增长  坚持用规划引领项目，用项目带动投资，用投资推动发展，调整优化投资结构，确保全社会固定资产投资完成820亿元以上。加快项目续建，对167个、概算总投资538.24亿元的省市重大续建项目，严格把握进度，保质保量加快推进。狠抓项目开工，力争全年新开工建设投资过亿元的省市重点项目71个，概算总投资262.07亿元，力争形成69.17亿元的实物工作量。谋划项目储备，重点抓好目前已储备的20个省市重大项目的前期工作。优化投资结构，政府投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜。

    ——着力产业支撑，确保经济平稳较快发展  以工业为主导，大力调整经济结构，切实转变发展方式，推动三次产业协调发展。深入推进工业强市，围绕“1+5”优势产业培育，切实抓好重大工业项目建设。继续实施“优势企业倍增计划”，认真落实各项扶持政策，全力支持长虹、九洲、攀长钢、新华等重点企业。大力实施“中小企业成长计划”。力争全年新增规模以上工业企业80个，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。

    大力发展现代农业，加大对农村基础设施建设的投入。积极支持双汇、长林、国豪、梅林、绵樱、雨润等重点龙头企业做大做强，新增市级以上农业产业化重点龙头企业20家、农民专合组织90个，培养一批农业专业经营人才。

    加快发展服务业。大力发展生产性和民生性服务业。全面实施旅游振兴计划，力争全年实现旅游总收入58亿元。加强商贸流通等基础设施建设，改善商贸企业经营环境。大力发展面向社区、农村的服务业。遏制房地产价格过快增长，确保房地产行业健康发展，力争实现房地产销售总额130亿元。

    加快财税金融工作，依法强化税收征管，改进和完善非税收入管理。优化财政支出结构。积极推进实施对中小企业、科技型成长企业的财税、金融支持。加强社会信用体系建设。

    ——着力军民融合，确保科技城建设上台阶  加快“新三城”建设。依托中国工程物理研究院，积极争取重大专项项目落户绵阳，促进新材料、环保、激光研发和产业一体化，建设科学新城。依托中国空气动力研究与发展中心，加快建设风洞试验设施设备和空气动力学国家重点试验室，促进空气动力学试验研究与民用空气动力技术产业一体化，建设空气动力新城。依托中国燃气涡轮研究院，加快推进中航工业航空发动机试验基地项目建设，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，建设航空新城。抓好“一院所一园区一产业”。力争国防科研院所军转民企业达到40家，实现产值37亿元。打造三大新兴产业集聚区。充分发挥科技资源优势，积极发展战略性新兴产业，着力打造新兴节能环保产业集聚区。

    ——着力城乡统筹，确保市县联动协调发展  围绕“一核四带”，积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展。优化区域产业布局。充分发挥科技城的辐射和带动作用，推动市县产业合理布局。加快基础设施建设。抓紧做好绵九高速、绵遂铁路绵阳段等重大项目前期工作，力争绵遂铁路绵阳段年内开工建设。推进新型城镇化。着力完善城镇体系规划，优化城镇网络布局。支持县市区加快发展。支持江油、三台、安县、盐亭、梓潼用好用足扩权强县试点8个方面、56项经济管理权限，力争经济发展主要指标高于全省县域经济平均水平。支持涪城、游仙充分借鉴成都等地的经验，率先在统筹城乡发展上实现重大突破。加大对平武、北川等山区县政策、资金等方面的支持力度，促进民族地区经济社会均衡发展。

    ——着力招商引资，确保开放合作全面加强  提高招商实效。创新招商方式，力争引进一批世界500强、国内100强等知名企业来绵投资。完善招商引资优惠政策和考核体系，全年力争到位内资320亿元，到位外资（含间接）2.5亿美元。加强区域合作。以成德绵产业带为依托，加强与成都、重庆、德阳等地的合作，促进产业优势互补、错位发展，力争地区生产总值在成都都市经济圈所占比重提高1个百分点以上，努力在成渝经济区发挥重要作用。

    ——着力民生改善，确保社会大局和谐稳定  全年新增城镇就业不少于3.9万人，转移农村劳动力120万人次。继续实施城乡居民最低生活保障动态管理，做到应保尽保。切实落实推进保障性住房建设各项政策，加大廉租房建设力度，建立多层次住房保障体系，全年新增廉租住房房源8400套，发放廉租住房租赁补贴1.9万户，全面实施棚户区改造。逐步增加扶贫资金投入，推进57个扶贫新村建设，改善2.02万名贫困人口的生产生活条件，实现6.1万户、12.9万人脱贫。

    协调发展社会事业。积极构建教育优先发展体制机制，努力打造西部区域性科教中心。积极推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。改善医疗服务环境，提高医疗服务质量。切实加强未成年人思想道德建设，着力提升市民素质，积极争创第三批全国文明城市。积极开展群众体育活动，全力备战省第十一届运动会。加强物价和食品药品安全监管。推动保密、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志、档案、人防等各项事业全面发展。

    提升持续发展能力。严格执行现行生育政策。深入开展法制宣传教育，加强民主法制建设，维护司法权威，积极创建法治城市。严格落实安全生产责任制，加强重点行业安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

    ——着力职能转变，确保行政能力不断提升  在推进“三个加快”的进程中，政府肩负着推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，必须在转变职能中有效作为；在依法行政中有效作为；在加快发展中有效作为；在问题管理中有效作为。