开展民生档案信息资源建设服务人民群众探析

党的十七大报告明确指出：“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为加快和提升档案部门公共服务能力，开展民生档案信息资源建设，服务党和政府工作大局，维护社会稳定进一步指明了前进方向。

一、充分认识民生档案信息资源为民服务的作用

民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手。通过建立健全各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态发挥积极作用。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案信息，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益，使广大人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助。

开展民生档案信息资源建设，要坚持以科学发展观为指导，充分认识服务民生的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和敏锐性，自觉将民生档案信息资源建设纳入工作范畴，结合工作实际，发扬改革创新精神，积极探索民生档案信息资源管理和利用的最佳方式和有效途径，并逐步建立起覆盖人民群众的民生档案信息资源体系，满足社会各方面利用民生档案信息资源的需要，是我们档案和相关部门及广大专兼职档案人员义不容辞的职责。

二、依法加强民生档案信息资源的收集

从民生档案的基本概念来说，应当是指国家机关、社会组织和个人在工作、生产、生活等社会实践活动中形成的与人民群众政治、经济或其他利益有关的并经归档保存的各种门类档案的集合体。开展民生档案信息资源建设的前提，是要求档案形成部门和单位，把涉及民生利益的不同载体的文件材料，依照档案和相关法律法规的规定收集起来的档案信息资源。收集的主要内容有以下四个方面：

1、农业农村方面：农村体制改革，村级组织建设、农业科技推广、农村专业合作经济组织、土地承包、税费改革、天保工程、退耕还林、集体林权制度改革、农田水利和土壤改造、移民搬迁安置、扶贫攻坚、农村卫生体制改革、农村社会养老、医疗保险、五保及特困户救济、“万名农民素质工程”、小城镇和农民住房建设、防灾减灾、抗震救灾、灾后恢复重建和全面建设农村小康新村的其他实践活动等重大活动中形成的文件材料；

2、城镇社区方面：社区组织建设、居民养老保险、医疗改革与保险、下岗失业登记、就业再就业、特殊群体救助、低保等方面形成的档案文件材料；

3、国家机关、人民团体、企事业单位的档案中有关涉及民生内容的档案文件材料和干部、职工档案及会计档案；

4、社会实践的其他活动中形成的民生档案信息资源：如残疾人权益保护、妇女儿童权益保护、消费者权益维护、本地重大活动及知名人士、婚姻、知青上山下乡、计划生育和独生子女、城市拆迁、环境检测、学生学籍和农民工子女入学、工商登记、房地产权、物业管理、诚信、公证、民事（司法）调解等档案资源。

在收集中，不但要收集纸质的，而且要将声像、电子文件等不同载体的文件材料一并收集，才能确保民生档案信息资源的齐全完整。

三、做好民生档案信息资源的归档、管理

做好民生档案信息资源的规范归档和管理，应着重于四方面的工作。

一要做好民生档案信息资源调查和登记工作。各级档案行政管理部门要在深入调研的基础上，协助指导有关行业和部门，摸清情况，认真做好民生档案信息资源的调查、分类和登记等工作，界定出各行业和各部门形成的民生档案资源的种类、数量及管理现状，提出可操作性建议和意见。

二要建立健全民生档案规范管理的办法和制度。民生档案信息资源来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门应会同有关专业主管部门共同调查研究，联合制定出相关的管理办法，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的规范管理的办法和制度，促使民生档案中各类别、各环节的工作都能有章可循。

三要做好整理归档工作。涉及到有民生档案资源的相关部门和单位，其整理归档工作应按照档案行政管理部门或专业主管部门的规范、标准要求实施整理归档。如文书档案要按照国家档案局《归档文件整理规则》，电子文件按照国家标准《电子文件归档与管理规范》的要求整理归档。对目前还没有制定出整理规范、标准和办法的民生档案文件材料，要在当地档案行政管理部门的指导下进行整理归档。

四要加强民生档案信息资源有效管理。各专业主管部门和单位应自觉落实监管措施，做好安全保护工作，档案行政管理部门应依法加强监督检查，确保各个行业或部门形成的民生档案信息资源不流失、不散失，为服务民生聚集宝贵资源并提供真实可靠的信息来源。

四、着力于民生档案信息资源利用体系建设，确保民生档案造福民生

在民生档案信息资源利用体系建设中，档案部门、民生档案形成部门、单位和档案人员，要调整思路，转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用。并着力于以下工作：

一是加快民生档案信息资源的挖掘、整理和数字化处理工作。民生档案形成和保管的部门和单位，应集中力量，挖掘现有各类民生档案信息资源，摸清其种类和数量，加快开放步伐，按照“先用先整、突出重点”的原则，优先开展整理、编目、划控等工作。要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术，对民生档案信息资源进行数字化处理。为社会利用民生档案信息提供条件。

二是多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案及相关部门和单位应采取多种形式，编制各种民生档案信息的专题目录、汇编党和政府改善民生方面政策规定、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等，有效地开发民生档案信息资源服务民生。

三是积极推动民生档案信息资源的全面整合。因民生档案产生于不同的行业和部门，档案和有关行业、部门在向社会提供民生档案信息资源的同时，要加强协商与沟通，积极探索民生档案信息资源全面整合的有效途径和方法，及时制订和调整相关规定，为建设广泛、完备的民生档案信息利用服务体系，实现民生档案信息资源的社会共享创造条件，确保民生档案造福人民群众。