全面推进“四化”建设 努力促进科技城发展

绵阳市是党中央、国务院规划建设的中国科技城。2007年，全市登记各类企业2591户，其中规模以上工业企业达到150户，实现工业总产值694.8亿元。近年来，绵阳市工商局认真贯彻落实国家工商总局提出的“四个统一”和全面推进制度化、规范化、程序化和法治化建设的要求，积极采取有力措施，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，切实做到建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，努力促进科技城跨越式发展。

市场准入和内部管理制度化

加强制度化建设是工商机关完善市场主体准入、加强内部管理、充分履行职能促进经济又好又快发展的首要条件。

市工商局坚持“高效便民”原则，积极简化审批程序，缩短办理时限，改进准入服务，努力探索和创新市场主体准入工作新机制。一是实现了服务前移，将对外办理的各类企业登记等行政许可事项全部纳入了各政务服务中心工商窗口。二是实行了审批前移，授权各级工商窗口负责人审批、核准权限，做到即时受理、即时审批，当场发照。三是对个体工商户的登记一律实行由县工商局下放委托辖区基层工商所办理，受委托的基层工商所在办理个体工商户设立、变更、注销登记时，对材料齐全、符合法定形式的，全部予以当场登记发照。去年，市工商局以有证有照经营为前提，以健全经济户口为目标，组织起草《关于完善查处取缔无证无照经营的意见》，并经市政府讨论通过。《意见》紧紧抓住建立联席会议制度和信息通报制度、发挥基层组织作用、明确公共服务责任三个关键环节，促使全市形成了各级政府及职能部门、基层组织和公共服务单位同心协力查处取缔无证无照经营行为的良好氛围。

为了进一步完善监管执法机制，保障法律、法规的正确实施，弥补法律、法规滞后的缺陷，市工商局认真做好规范性文件清理、设立和监督执行。重点从容易发生违法违规办案、执法不文明的岗位，逐项梳理，制定完善相关制度，并采取专项督查、重点督查和平时督查相结合方法，对全市工商部门职能到位情况进行监察，为制度实施提供强有力保障。在内部管理方面对工作职责和程序、服务标准和内容、政务公开及机关建设等方面建立健全了各项规章制度，真正做到人人有准则，事事有章法、处处有要求。全市工商系统通过不断健全各项工作制度，完善约束机制，自觉把各项工作纳入制度化管理轨道，进一步规范了全体干部执法行为，建立了科学规范的管理制度平台。

基层建设和窗口服务规范化

加强工商机关规范化建设，是全面推进“四化”建设中的重要内容。各级工商机关要把规范化建设的要求重点落实到基层建设和窗口服务上，进一步明确规范建设要达到的基本目标。

市工商局按照基层工商所“四化五统一”标准，狠抓基层工商所的规范化建设，不断改善基层工商所工作、生活条件，构筑起了以基层工商所属地监管为核心的监管执法体系。目前，全系统已实现办公条件现代化、内部标识标准化、经济户口规范化、基层办事高效化。各所配备了执法车、快速检测设备、电脑等执法装备，实现了市、县、所三级联网，加大了信息技术在市场监管中的运用，将网络信息与市场巡查相结合，实现了办公自动化、信息网络化和执法快速化。在服务大厅悬挂了国家工商总局“六项禁令”、《工商所条例》和工作人员岗位职责等，设置了便民服务台，印制了一次告知书面材料，方便了群众办事和监督。各所按照“一户一档”对辖区内的个体工商户和企业数据进行了录入，建立了经济户口台账，实行了分层分类监管，努力服务地方经济发展。

全市工商系统把行政服务大厅、基层工商所、12315消费者申诉举报中心和红盾信息网站，作为提升服务效能、树立工商形象的重要窗口，扎实推进规范化建设。市、县工商局和工商所，都建立了行政服务大厅，做到"凡是审批进大厅，大厅之外不审批"，凡是材料齐备、符合法律规定，营业执照当即办理。各行政服务大厅均有良好的办公环境、健全的工作制度、严格的登记程序和完善的监督机制，做到了环境整洁、政务公开、便民高效、勤政务实。在推进12315行政执法体系建设中，市工商局统一受理举报、统一调度指挥、统一分解任务，县局和工商所接受市局指令快速调查处理，依法保护消费者合法权益。在大力加强绵阳红盾信息网站建设上，努力把网站打造成为信用信息汇集、发布、查询的服务平台，成为弘扬守信、曝光失信的主阵地，成为树立政府公信力和展示工商形象的重要宣传窗口。

登记注册和执法办案程序化

加强工商机关程序化建设，是全面推进“四化”建设的关键。推进程序化建设的重要切入点是登记注册和执法办案程序化。

市工商局在登记注册中，以总局“四个统一”为行动指南，以省局推行企业注册监管“四化两提高”为契机，认真学习法律法规、热心服务企业，积极为企业准入创造条件。一是对常规性的企业登记注册事项，实行“一审一核制”。二是对企业名称预先核准和企业年检，实行“审核合一制”。三是对企业改制、变更登记，以及登记注册中法律规定不明确、不具体、存在重大疑难问题的，实行局分管领导、企业登记注册部门和相关科室负责人“集体会审制”。四是创新登记注册方式方法，全面落实“一站式”服务，推行“首问责任”、“一次告知”、“责任追究”、“服务承诺”、“限时办结”等服务措施，采取引导服务、即时服务、延时服务、陪同服务、连续服务、预约服务等举措，深得企业好评。

在执法办案中，各级工商部门重点将国家工商总局制定的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等对全系统干部职工进行集中培训，对执法办案过程中的立案程序、调查取证程序、告知程序、送达程序、案件核审程序以及实施行政强制措施、收缴罚没款、没收物品、制作行政处罚决定书等行为进行了严格规范。目前，市、县工商局都设立了案件评审委员会，各工商所设立了案件评审小组，配备了专职法制员，对大要案件实行集体讨论决定，提高办案质量。市工商局全面实行案件核审制度，除简易程序案件外，在行政处罚决定作出之前，必须经过核审把关。

执法主体和执法行为法治化

加强工商机关法治化建设，是全面推进“四化”建设的根本。进一步规范执法主体资格和执法行为，是塑造行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的良好工商形象的有力保障。

严格规范执法主体资格。全市各级工商部门认真界定执法人员的执法资格，凡是不具备行政执法资格的人员，均不得安排从事行政执法工作。同时要求执法人员必须在法定权限范围内开展执法活动，不得越权行政，不得擅自跨辖区办案。系统各级以工商法律、法规和规章为重点，继续开展“五五”普法宣传教育和业务培训工作，着力提高干部特别是基层干部的政策法律水平和业务素质。

严格规范行政执法行为。市工商局先后制定了《绵阳市工商行政管理局规范案件核审意见》等办法规定，依法明确了行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政裁决、行政强制措施等行政行为的执法标准及程序，进一步规范了各类行政行为。各级工商部门认真坚持行政执法“四化四联动”，积极做好立案审查和案件核审工作，严格落实行政执法责任制和责任追究制，努力探索复议案件审理的新方式、新措施，坚决做到有错必纠，努力化解矛盾，促进社会和谐。