加速电子政务发展 促进绵阳科技城信息化建设
稿件来源：绵阳市场信息网 发布时间：2008-04-01 发稿编辑：
现如今，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。党的十六大报告指出：进一步转变政府职能，改变管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
绵阳市为了尽快适应信息全球化发展的总趋势，利用电子政务大力促进信息技术在政治、经济和社会各个领域的应用，服务经济建设，改善人民的生活，以信息化带动工业化、城市化和农业产业化，发挥后发优势，推动经济和社会实现跨越式发展，促进城市现代化进程。
绵阳市电子政务发展概况
近年来，绵阳市电子政务网覆盖市县乡三级机关事业单位，逐步向企业和村社拓展，市县级部门推进网上政务公开和政务服务工作取得突破性进展，促进了政府服务职能转变和服务效能的提高；公安、工商、财税、人事、民政等部门建设本系统工作专网，并相继建成了相应的管理信息系统，形成了一批行政业务数据库，基本实现了业务管理信息化和网络化；电子政务网门户网站建设再上新台阶，“网上并联审批系统”和“党政综合办公系统”等重点应用项目建设如期建成投入使用。政务网媒体作用突出发挥，成为市民与政府沟通的快捷通道，外界了解绵阳的窗口。去年上半年开展的“信息化惠民行动”，使得全市建立了3400个行政村“农村信息服务站”和“惠民信息服务网”，通过绵阳政务网、移动“农信通”平台累计发送涉农信息50余万条，上网使用的农信机共计3260部，上网率达到了96%以上。每日通过信息服务站发送的各类涉农短信达到2.5万条，受到了农民群众的热烈欢迎和社会各界的高度评价。
目前，绵阳电子政务已经完成了包括组织保障体系建设、网络整合、平台建设以及电子政务典型应用系统等主体项目的建设，成效十分突出。据上海市互联网经济咨询中心发布的《中国电子政务发展水平测评报告》显示，绵阳市电子政务发展水平在包括31个省会城市的全国60个重点城市中排名第11位。基于对绵阳市电子政务实际需求的分析，考虑到政府公务员、相关企业和社会对电子政务的接受能力，绵阳市确立了以“提高办事效率、促进政务公开、服务职能转变”为电子政务现阶段建设目标，以“统一领导，统筹规划；整合业务，共享资源；应用为先，分步实施”的电子政务建设指导思想。使广大公务员在实施过程中得到方便，提高工作效率，让广大公务员支持和参与电子政务建设与实施，让企业和市民切身感受到电子政务建设带来的便利，促进社会和企业信息化发展。
为了加快推进全市信息化建设，进一步提高全市党政机关办公自动化水平，推动各地、各部门电子政务和信息化建设工作再上新台阶。绵阳于2月末首期推广使用党政综合办公系统，从2008年5月1日起，绵阳市实行“无纸化办公”，各地、各部门向市委、市政府报送的信息类、阅知类资料一律通过网上办公平台报送，市委、市政府不再受理纸质材料。待条件成熟时，签批类、办理类文件资料也将通过网上办公平台实现在线办理。这一举措不但提高了政府工作质量与管理效率，而且让绵阳市电子政务的发展呈现出了生机勃勃的新气象。
绵阳电子政务的探索与实践
绵阳市在电子政务建设方面进行了一些有益的探索，走出了一条低成本、高效益建设电子政务的新路子。目前，绵阳电子政务建设已经完成了包括组织保障体系建设、网络整合、平台建设以及电子政务典型应用系统等主体项目的建设，成效十分突出。
1.建设健全组织保障体系。对全市电子政务和信息化建设情况进行了全面调查、分析，相继出台了《关于调整党政网组建政务网的通知》、《绵阳市政府信息网上公开办法》、《关于加强市委市政府门户网站建设和管理工作的实施意见》等规范性文件，完成了《绵阳市“十一五”信息化建设规划》编制工作。从制度上明确了绵阳市电子政务及信息化工作目标、组织机构、建设任务、保障措施等，规范了各地、各部门参与电子政务建设和管理的行为，在全市范围内形成了有效推进电子政务建设的工作机制和制度体系。
2.网络资源整合取得明显成效。针对各政府部门信息系统缺乏统筹规划、各自为阵，资源无法共享，在开放性和安全性上先天不足等问题。绵阳市加强了信息资源整合工作，以开放的观念建设、统一的信息安全和业务支撑平台，以电子政务网络作为各行业、各部门业务系统支撑平台以及上下级系统纵向业务联系的纽带，整合了一大批重点行业和重点部门的网络系统，实现了数据与信息的共享。既克服了“信息孤岛”现象，又节约了财政资金，避免了重复建设。目前，98%以上的市级部门、100%的县市区政府和40%以上的县市区级部门及乡镇党委政府已接入电子政务网，网内用户总数逾1万人，实时上线微机数7000余台。为避免重复建设、资源浪费，实现信息资源共享，绵阳市加大了对重点部门和重点行业信息资源的整合工作力度。完成了省政府信息资源网、电子政务外网、住房公积金专网、省经贸专网、社保网、金财网、统计网的整合工作，每年节约财政经费达300余万元。
3.加快对电子政务网络平台的建设。绵阳市电子政务网络平台是全市电子政务应用系统的统一网络汇接中心、应用支撑中心、数据中心和信息安全中心，是绵阳电子政务先期建设的重点，也是下一步逐步开展电子政务更深入和更广泛应用的基础。在绵阳市电子政务网络平台上汇接各部门的纵向应用系统和横向应用系统，优化业务流程，避免各自为政、条块分割的现状，减少不必要的阻隔和人为障碍，真正做到“整合业务、共享资源”。目前在电子政务网络平台上开展的政务服务包括了服务器托管和安全支撑系统。
4.典型应用系统内容多样化。绵阳电子政务建设目前的典型应用系统包括：政务服务门户系统：绵阳政务网（www.my.gov.cn）作为绵阳市委、市政府的门户网站，平均全天信息发布量达500余条，访问量平均每天三万多人次。网站集群管理系统：为建设市门户网站和全市各部门网站提供统一的开发平台。目前，该系统已建设了绵阳市政务门户主网站和全市110余个部门的网站群，极大地降低了各部门在网站建设上的技术门槛和资金投入，为财政节约资金500余万元，推动了全市政务信息资源的有效整合，促进了各地、各部门电子政务和信息化建设工作的深入（转下期）（上接592期一版）开展。网上行政审批系统：整合行政服务中心业务，实现了网上行政并联审批功能。通过网络向行政服务中心各政务服务处发出并联审批通知，对上网资料根据需要提供共享服务，减少投资者材料重复递交。党政综合办公系统：包括了日常办公应用，实现了各级党政机关内部办公与单位之间的高效协同办公，满足党政机关综合办公需求。政府信息公开和信息报送系统：服务于市级各部门的网上政务公开和报送各类政务信息和党委信息，满足政务公开和基础信息资源数据库建设需要；公务员电子邮件系统：采用实名制，非常方便、快捷地满足广大公务员网上办公和对外交往联系的需求，目前用户数达一万一千多户；市长电子信箱和市长公开电话信息反馈系统：建立市政府领导与市民快速沟通的桥梁。目前，市长电子信箱每年邮件多达9000余封，市长公开电话月达3000余个。电子政务培训：目前，全市市、县、乡三级党政机关，95%以上的公务员均通过了电子政务考试，考核人数达14000余人。其中，各县市区党政一把手和市级部门主要负责人110余人全部通过电子政务培训考核，在国内公务员电子政务培训的层级和范围上走在了中西部兄弟城市前列。
绵阳市电子政务建设存在的问题
通过绵阳电子政务的建设实践，绵阳市进一步意识到绵阳电子政务建设在观念认识、机制创新与体制创新、人才和社会环境等众多方面仍然面临着许多困难。
1.有些部门对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略。有的是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。有的是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务建设在观念上还缺乏认识。
2.电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。部分部门和行业之间相互分割、各自为政，未形成电子政务建设合力，低水平重复建设问题依然存在。政务信息部门分割现象严重，信息资源开发利用程度不够。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。
3.电子政务建设资金投入不足，导致应用系统建设滞后，极大地限制了电子政务的发展；电子政务建设方面的人才缺乏，面对电子政务建设快速发展，信息技术专业人员、工程技术人员的总量和结构还不适应电子政务发展的要求；对于一些功能相近，业务相同的业务，应该高质量、高水平地开发，成熟后推广，但是存在反复低水平地重复开发业务相同、流程相同的系统的现象，成为一种浪费；电子政务需要一个比较好的应用支撑平台支撑应用。但有些部门，购买了性能相对比较好的中间件或支撑平台，实际上却不具备发挥好它的作用的条件，类似杀鸡用牛刀，这也是一种盲目以及不合理的投资。
绵阳电子政务的发展对策
针对以上提出的问题，绵阳市将进一步完善电子政务的发展，加强信息资源整合，规范各部门信息化建设行为；加大对电子政务的资金投入支持力度；加强全市互联网信息监管工作，促进全市互联网健康、协调、快速发展；尽快组织、实施数字化城市管理系统、城区报警与监控系统、城市应急联动指挥平台、企业基础信息共享平台等一批重点综合信息化工程项目。
1.电子政务建设资金要多元化。为了减轻政府部门的财政负担，并促进信息产业发展，绵阳市将积极探索并逐步建立市场化运作机制，使电子政务资金投入多元化。确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的。解放思想，将凡是可以市场化运作的都要市场化运作，并保证运作的公开、公平和公正。进一步理顺电子政务建设投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，多渠道、多方式筹集建设资金。进一步加强信息资源（下转二、三版中缝）（上接一版）整合，规范各部门信息化建设行为。按照统一规划、整合资源的指导原则，充分发挥全市电子政务网络平台在资源整合方面的优势，进一步加强部门、行业信息资源整合和信息化建设项目管理工作，规范各部门信息化建设行为、提高财政投入信息化建设资金的使用效益。
2.加大信息化带动工业化，利用信息技术改造和提升传统产业步伐，大力推进企业信息化。通过电子政务、电子商务、现代物流的建设，促进大中型企业信息化建设。通过政府引导和组织，建立中小企业信息化共享平台，降低其使用信息技术、实现信息化的门槛，在广大中小企业中尽快推进信息化进程。加大力度培育软件产业和信息服务业。坚持信息化建设面向公众、面向基层，大力推进社区信息化和农村信息化。协调公安、民政、司法、劳动保障、文化等部门，搭建社区服务网络平台。协调财政、税务、社保、工商、电信、供电、供水、供气、交通等部门，实施城市“一卡通”工程。协调组织部、农办、农业局等部门，实施信息化惠民行动。让基层群众充分感受到信息技术带来的便利和实惠。
3.大力推进“党政办公”网上应用和行政审批“一章对外”服务工作。在进一步完善政府信息网上公开，全市门户网站体系建设的同时，重点搞好全市党政综合办公和网上行政审批服务两大系统的应用推进，高起点建设全市党政机关工作平台，全面开展网上行政审批“一章对外”服务工作，促进服务和效能型机关建设，改善投资软环境，提高执政能力和科技城现代化水平。大力推进部门和行业信息化建设。依托全市电子政务网络平台，逐步推进信息技术在教育、旅游、国土、交通、劳动保障、水务、林业、城市建设、环保、审计、统计等部门的应用，建设一批重点部门、重点行业信息化应用系统。搞好党务工作信息化。以党政网为基础，严格按照省电子政务内网的要求，以与互联网物理隔离、与省级部门处理内网业务为宗旨，建成独立的安全管理体系。按中央的要求，以绵阳政务网为依托，充分利用宽带网、有线电视网、实施农村党员远程教育信息网络工程建设。
4.加快实施一批重点综合信息化工程项目。尽快组织、实施数字化城市管理系统、城区报警与监控系统、城市应急联动指挥平台、企业基础信息共享平台等一批重点综合信息化工程项目，做好调研、可行性分析、方案设计、咨询论证、立项审批等前期准备工作。加强全市互联网信息监管工作。配合市委宣传部做好网上信息报导和网络内容监管工作，使绵阳市互联网站内容管理和新闻信息监管工作逐步走上制度化、规范化轨道，促进全市互联网健康、协调、快速发展。
目前，绵阳电子政务建设已成为科技城建设的重要内容和亮点，正面临上台阶的关键时期。绵阳市将全力打造信息经济时代的电子政务，电子政务建设已经成为加快政府职能转变的客观需要。电子政务发展与政府职能转变相结合，能够明确政府职能强化、弱化和转化的重点，花大力气集中解决政府的越位、缺位和错位问题，有效地解决人民群众知情权问题，提高政府工作质量与管理效率，促进政府的廉正建设，提升科技城现代化水平。绵阳市电子政务的发展将进一步开创全市信息化推进工作的新局面，促进我市信息化建设再上新台阶，推动全市经济社会发展实现新跨越。
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