在国际金融危机影响下，农民工就业形势不容乐观。各地在促进农民工就业过程中，普遍把加强农民工技能培训作为一项重要内容。然而，记者采访发现，各级有关部门提供的技能培训和农民工需要之间存在脱钩现象，甚至一些地方曝出有关部门和培训机构联手造假侵吞农民工培训资金的丑闻。农民工最需要什么样的培训？培训体系怎样顺应这种需求，培训怎样更有效率？值得我们深入探究。
农民工：需求与供给“两张皮”
35岁的王大勇家住贵阳市白云区，他在珠三角、长三角等地打工12年了。王大勇说：“打工这么多年，我算明白了，没有技术只能当小工，累和辛苦不说，报酬也是最少的。”王大勇在贵阳市白云区一家装修公司打临时工，由于公司接到的工程少，工资没保证，他说：“上个月零零星星干了有10多天，得到500多元工资，但是这个月还不清楚啥情况呢。”为了学一门技术，王大勇在贵阳市报名参加政府组织的农民工培训，他选择了起重机驾驶专业，但至今没能如愿。“劳动部门的人告诉我，学起重机驾驶的人比较少，暂时还开不了班。而那些经常开班的电焊、电脑之类的培训，我觉得可能不好找工作。”
贵阳市劳动和社会保障局就业与职业技能开发中心主任刘锡秋说，政府组织的技能培训与市场之间不对称，供给与需求脱钩，是当前导致农民工就业难的重要原因之一。
“目前的统计系统还不完善，对劳动力资源没有系统的统计分析，对用工需求也没有全面的统计分析，预测性的用工结构调整更显不足，导致政府组织培训时存在盲目性，处于被动局面。总是跟在后面跑，可又总是跟不上。”刘锡秋说。刘锡秋介绍，今年春节前后是农民工就业问题最受关注的时期，贵阳市劳动局曾组织两个工作组，分别赴我国东部和南部考察主要用工地区和行业的就业岗位、用工结构以及总体经济和经营状况等方面的变化。考察结果表明，政府组织的技能培训和市场需求脱节，普遍存在“有人无岗、有岗无人”现象。
政府部门：农民工培训体系尚不完善
贵州省劳动力资源开发促进会副会长王俊英、贵阳市就业与职业技能开发中心培训部主任刘发敏等认为，我国农民工培训体系目前至少存在三大问题：
一是多头管理，不能有效整合资源。以农民工培训资金管理为例，目前农办、农业、劳动、科技、教育、共青团6个部门有单列的培训资金。各个部门单独组织培训，虽然侧重点不同，但实际上是“撒胡椒面”，没有形成合力，国家的培训资源不能得到整合，没有发挥应有的作用。
二是政策限制，不能灵活对接需求。根据国家有关规定，只有列入培训补贴目录的工种才享受补贴，如要调整培训工种，必须经省级人民政府批准，并报相关部委备案。刘发敏说，由于享受补贴的工种限定太死，有些市场有需要的工种不在补贴目录内，基层就无法开展相应培训。如果按照程序层层报批，周期一般较长，即使批准调整，市场又发生了变化。
刘发敏说，补贴标准的规定也缺乏灵活性，以贵州省为例，农民工技能就业培训补贴标准分为5大类、7个级别，最高800元/人次，最低500元/人次。800元培训一个A类的电焊工明显不够，500元培训一个E类的话务员又略有盈余。
三是培训管理粗放。各培训机构培训水平参差不齐，有些机构存在虚报培训人数、简化培训内容、缩短培训课时、减少实际操作环节等问题，导致培训“缩水”。培训师资队伍不强，效果评价机制不健全，考核鉴定流于形式，经过培训的农民工技能提升效果不明显。
大胆创新才破解困局
首先，必须对各个渠道的培训资源进行整合。而整合培训资源，应当自上而下进行。在地方层面进行整合，一方面各部门受垂直系统资金使用规定的限制，积极性不高；另一方面，由于各部门培训的内容、层次不同，整合后难以体现部门培训特色，往往流于形式。刘锡秋解释说，地方各部门在整合过程中，“各记其功易，各担其责难”，整合过程中容易推诿扯皮，“大家都在管，其实大家都不管”。
其次，培训补贴政策应给予地方政府一定的灵活空间。应当允许培训部门根据培训者的已有素质和技能提升需求，在一定幅度内调整培训补贴标准。
在采访中，正在贵阳市花溪区“打游击”的农民工阮志荣给记者描述了一种他最希望得到的培训方式：参加政府补贴的培训班，但不是到教室听课，而是在实际的岗位上一边工作一边接受培训，“工资低点儿都不要紧，关键是这样学得扎实”。
“我们正在努力把阮志荣的想法变成现实。”刘锡秋说，“我们打算同有关企业合作，把培训农民工的课堂搬到企业去，农民工一边在企业打工领工资，一边在实践中学习各种技能。为了不让企业吃亏，政府将把补贴农民工的培训资金补贴给企业。（娄辰 王橙澄）
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