梓潼县是一个典型的丘区农业县,农村人口占85%以上,解决好计划生育工作重点在农村。人口和计划生育综合改革长效工作机制建设在县委、县政府的领导下,在市人口计生委的具体指导下,经过三年全县各级干部,特别是计生战线上干部职工的共同努力,较好地完成了工作任务,有力地提升了人口计生工作质量,继续保持了人口零增长的良好势头,政策生育率94%以上,长效避孕节育措施落实达85%以上。
长效机制建设的做法和成效
(一)实施长效机制建设项目管理考核机制
县委、县政府非常重视人口计生工作,把人口计生工作纳入全县经济社会发展的总体规划之中。把综合改革工作列入重要议题,由一名县委常委、一名副县长具体负责长效工作机制建设的组织领导工作。按照“三为主”方针把长效机制建设作为重要项目管理来组织实施,严格执行五项制度:严格实行“三定期”制度。定期听取人口计生工作汇报,定期研究人口计生工作,定期研究解决具体问题。认真落实工作责任制度。对人口计生工作始终坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇,县乡村三级层层签订目标责任书,把综合改革作为年度工作的一项重要内容,明确目标任务,落实工作责任,半年检查督促,年终考核验收,根据完成工作实绩进行奖惩,提供了完成综合改革的组织保障。坚持统筹解决问题协作制度。县委政府出台了《人口计生领导小组成员单位工作职责》,分工协作、定期协商解决问题。监督检查制度。县人口计生领导小组每年组织大型检查督查2—3次,县委政府督查室每年重点督查一项工作。责任追究制度。按照《四川省人口和计划生育违法违纪责任追究办法》及相关文件,每名副科级以上领导干部每人一册人口计生法律知识读本,定期学习,逗硬执行责任追究制度。8月份县纪委调查追究免去了一名村支部书记职务,一名计生干部轮岗,取消了所在乡上年一等奖资格。
(二)制定切实可行的项目实施方案
按照省市《关于全面推进人口与计划生育综合改革的决定》精神,县委、县政府精心设计制作了《梓潼县全面推进人口与计划生育综合改革的实施方案》,对全县建立的人口计生工作新机制进行了周密部署,制定了改革项目书,配套了《关于2007年认真实施人口计生综合改革重点项目加快新机制建设进程的通知》,印发了《乡(镇)人口和计划生育办公室、村级人口计生工作规范建设标准》、《关于加快计生技术服务站改革的实施方案》等多个文件,指导工作开展。
(三)精心组织实施,重点推进
在深化人口计划生育改革中,建立和完善了人口计生队伍建设机制。在乡镇机构改革中,33个乡镇都设立了社会事务和计划生育办公室或挂有计划生育办公室牌子,设有专兼职工作人员。
建立和完善了财政投入保障机制。事业费投入列入财政单位预算年初一次打足,独生子女父母奖励金、奖扶匹配资金、独生子女家庭特别扶助(去年全市仅有梓潼启动试点工作)、节育手术免费、乡镇转移支付计生工作经费等基本项目经费全部列入年度预算。优化支出结构,计生事业费重点用于基层,每年用于基层计生工作和网络建设经费占了事业费的65%左右,为基层计生工作提供了财力保障。
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