三台县第三批中央财政小农水重点县建设纪实

□  谢   勇    陈   健

春意盎然、瓜果飘香、流水潺潺。梓州大地处处涌动着人水和谐、文明生态的新气象，150万三台人民的“美丽小康梦”在这片充满生机的高标准农田中胜利起航！

自2011年冬启动第三批中央财政小型农田水利重点县建设以来，三台县按照中央批准的建设方案，在金石、景福、塔山、永明、石安5个镇乡全力推进旱涝保收高标准农田建设示范，通过田网、渠网、水网、路网综合配套，形成较为完善的蓄、引、提、排、灌工程体系，为发展2个10万亩优质粮油产业基地提供了有力支撑。

创新思维  谋求水利发展

为科学推进项目实施，县委、县政府坚持以统筹规划为前提，助推产业为目标，群众满意为标准，不断创新规划理念和发展思路。一是委托设计单位及时对县级农田水利规划进行修编，重点增加旱涝保收高标准农田建设实施意见，并由县人大常委会审定批准。二是在小农水重点县建设方案及年度实施方案编制过程中，充分考虑到该县10万亩优质粮油产业基地的特点，本着“因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效”的原则，广泛征求镇乡、村、农户的意见，大力推进旱涝保收高标准农田示范，突出解决农民的实际问题。三是注重规划设计的整体性，坚持“一盘棋、一张图、一抓到底”，按照“集中投入、分期实施、连片治理”的原则，整乡、整村推进，力争建一片、成一片、发挥效益一片。

第三批小农水重点县已在三台县连续实施3年，专项项目区投资已达15300万元，其中：中央财政3600万元、省级财政3750万元，县财政配套3000万元。项目区群众筹资及投劳折资4750万元。同时，整合涉水涉农项目资金3.62亿元，共计完成新建渠道412公里，整治渠道775公里，整治山平塘935座，整治石河埝245处，改造泵站171处，建设蓄水池1766口，共计新增恢复灌面12.83万亩，改善灌面11.85万亩，新增节水灌面9.57万亩。同时，按计划完成平整坡耕地7.7万亩，修建田间道路342.29公里，耕作技术推广6.63万亩，防护林建设32.77公里等“田网”、“路网”及农田防护林等建设任务。

运用杠杆  发挥财政效能

为健全小农水重点县建设资金使用管理，创新建管机制，一是全面实行民办公助。按照“政府引导，民建民享”的原则，坚持以尊重民意为前提，以统一规划为依托，以农民用水合作组织为载体，以财政资本为引导，全面推行“民办公助，先建后补”机制，努力构建投入、建设和管护主体“三位一体”的小农水建设新格局。二是全面推行竞争立项。按照“自主申报，综合评审，竞争立项”的程序择优确定出各年度最急需、最符合条件的项目村，通过公开透明的方式，将小农水工程建设成为百姓的明白工程。三是全面推行施工队伍准入制。做到干部安全、群众满意、企业放心。四是坚持从项目方案设计、工程施工队伍、材料设备选择、施工质量监管及建后管护等环节进行监督检查，严把“三关”即：规划设计关、工程质量关、建后运行管理关。五是对财政补助资金实行“先建后补”，严格资金支付程序；严格县级财政报帐制，严格项目验收审计，将有限的资金用在“刀刃上”，逐步健全项目资金安排规范，运行安全，使用高效的长效机制。

建管联动  夯实建设水准

在小农水工程建设中，绵阳市三台县始终把工程质量放在第一位，大力推行民主、技术、行政“三位一体”建设监督。一是各项目村组成五人建设监管小组，负责工程建设质量监管，使群众直接参与工程建设、全程参与质量监督。二是镇乡政府、县财政局、县水务局组成联合监督组实行行政监督，严格把控工程建设过程各个环节，确保工程质量。三是坚持实行县、镇、村“三级”验收，严把工程建设质量关，将小农水工程建成百姓的放心工程。四是强化管护，保证效益长远发挥，首先明确管护主体，确保工程有人管，其次抓好制度建设，确定工程如何管，然后建立管护基金，确保工程有钱管，充分发挥水利工程效益。

注重实效  引领新村建设

绵阳市三台县以小农水项目区为依托，积极整合涉水涉农项目，推进农田水利综合示范区建设，小农水带动大农建成效明显，水利助推产业在农建综合示范片中得以展现。

一是小农水夯实大基础。通过连续三年实施小农水项目，全县新增旱涝保收面积6.632万亩，达到“田成方、路成网、渠相连、水到田、旱能灌、涝能排”的标准，农业发展后劲明显增强。二是小农水促进大增产。小农水项目的实施，使各项目区改变了过去“等水栽秧，靠天吃饭”的被动局面，有力促进了产业结构优化升级和农民增收，项目实施三年来，新增粮食生产能力8152万公斤，新增经济产值11413万元，项目区农民年人均纯收入增加近300元。三是小农水改善大环境。通过小农水项目配套田土调型、坡耕地治理及林业，合理配置地面拦蓄工程，增加植被覆盖，防止泥石流等灾害发生，水土流失得到有效控制，基本形成了“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚穿鞋子”的现代农业产业开发模式。田间土地肥力得到有效提升，生态大环境和农田小气候显著改善，促进了各项目区可持续发展。四是小农水惠及大民生。小农水重点县建设中的金石、塔山、石安三大项目产区通过田网、渠网、路网“三网”等配套设施建设和水利、农业、农机等技术的集成应用，成功引进产业化龙头企业，并通过了引导支持农产品加工龙头企业与农民专业化合作社对接，联结带动农户建标准化的农产品加工后辅材料基地等方式，逐步探索出炼油产业规模化、基地建设标准化、生态景观田园化，一、二、三产业互动融合的现代农业发展新模式，“山下饱肚子，山腰挣票子、山顶戴帽子”的助农增收理念深入人心，实现了传统农业向现代农业的有效转变。

长流小农水，涓涓暖人心。梓州大地在三年小农水建设中，逐步实现了山水田林路与生态人居环境的和谐共融发展。广大人民群众与党员干部的信心、能力与智慧正伴随着生态农业产业发展不断阔步向前，水润梓州展宏图，“全川丘区经济文化生态强县”的美好梦想一定能实现！