如何消除机关“中梗阻”现象

在医学上，“梗阻”是一种肠道多发病，表现为肠道被阻塞而上下不通。在机关，“中梗阻”是指少数机关中层岗位干部在行政服务过程中，居关设卡，一推二拖三刁难，使群众办事渠道不畅，引发“上下热中间冷”，成为一个地区发展障碍的现象。

“中梗阻”现象的存在，势必影响党群关系、干群关系，破坏政府机关形象，阻碍经济社会全面进步。

“中梗阻”的主要表现形式有：服务态度差、作纪律差、办事效率低、工作作风差、执法不公、政令不畅、不守诚信。这七个方面的问题虽然存在于少数部门、少数岗位、少数干部身上，但严重影响了一个地区的和谐社会建设，阻碍经济社会全面发展。

整治“中梗阻”，有利于优化发展软环境，促进经济建设。资金、资本、人才、技术可以转移，唯独环境不能转移。从这个意义上说，环境决定发展速度，环境出竞争力、出生产力。而在环境建设上，软环境往往比硬环境更重要，软环境也是资本。好的软环境可以转化为现实生产力，可以有效地引来项目、资金、技术、人才；反之，环境不好，有了资金也可能外流，好的项目也可能拖垮，好的人才也留不住。当前在一些地区的中层干部中存在“中梗阻”现象，就是破坏发展环境的具体表现，已经在干部队伍中、在社会上造成了很不好的影响，如不及时加以扼制，势必会愈演愈烈，害人害己害事业。

整治“中梗阻”，有利于密切党群、干群关系。中层干部地位特殊，是各地、各单位的业务骨干和中坚力量，处于承上启下、内联外接的关键位置，承担着大量的管理和服务职能，消除“中梗阻”，才有利于密切党群、干群关系，巩固党的执政基础。中层干部经常面对面和投资商、群众、基层打交道，他们的一言一行、一举一动都代表部门整体形象，直接影响党群、干群关系。中层干部是一般干部的榜样，一般干部要靠中层干部传、帮、带，他们的精神状态、工作作风、工作效能，直接影响一般干部工作态度、工作方式，影响整个干部队伍与群众关系。

整治“中梗阻”，有利于改进作风、提升效能。“中梗阻”现象虽然不是主流，但危害极大，造成作风不实，政令不畅，效能低下。整治“中梗阻”就是清理关卡，畅通办事渠道，达到改进作风、提升效能，树立机关良好形象这一根本。整治“中梗阻”就是要让中层干部受到思想教育，得到作风锤炼，接受工作检验，在思想观念、服务态度、工作纪律、办事效率、服务质量等方面有改观、有突破，从而推动作风改进、效能提升。

消除“中梗阻”，要建章立制，用制度管人管事。切实可行的制度将触到不作为、乱作为、慢作为者的痛处，是消除“中梗阻”的有力措施。要建立一套科学监管机制，对中层岗位的监督管理要有章可循。要建立一套科学评价机制，结合群众、企业、基层等服务对象和领导集体对中层岗位作出科学、合情合理的综合评价。要建立一套科学奖惩机制，对工作成绩突出、群众满意率高的中层岗位在干部提拔 使用、干部考核、评优评先等方面给予重点考虑；对在政务服务中的不作为、乱作为、慢作为的“中梗阻”现象严格查处，对相关责任人应从快、从严、从重处理。

广泛公开，实施阳光作业。部门中层岗位具体在承办各种事项，办事要素对外全面公开，干部实施阳光作业，“中梗阻”将失去重要的生存空间。对办理事项应公示的全公示，包括公开公示中层岗位的办理事项名称、法定依据、流程、报送材料、法定时限和承诺时限，以及收费标准及依据，每个事项的受理、办理、缴费、结果领取四个环节不仅办理人员心中有数，办事人员也能通过公示栏、互联网、电话随时查询。

开展效能动态监察和政务服务效能跟踪监察。一个地区的中层岗位相当多，消除“中梗阻”首先应从重点岗位开始。根据一个地区中心工作具体承办部门的主要职能，确定部门重点岗位。整合纪检监察机关效能监察、执法监察、案件查处和政府纠风等工作职能，通过明察暗访、走访座谈、发放意见征求表、民主评议等形式开展部门重点岗位效能动态监察，发现并查处“中梗阻”问题。

广泛监督，形成监督合力。充分发挥人大、政协、纪检监察机关、社会监督员、群众、舆论的监督作用，形成监督合力，有序开展日常监察、监督检查、民主评议、社会满意度评价。在舆论上，把群众、企业、基层的呼声作为整治“中梗阻”第一信号，及时报道群众、企业、基层普遍关心的热点、难点问题和处理情况，对中层岗位的政务服务情况有群众盯，由群众评。