一户一表改造与节约用水

                                            一户一表改造与节约用水
                              ——绵阳市物价局运用价格手段助推自来水户表改造工程
    编者按：城市供水，一户一表，事关千家万户，政策性很强。本文关注民生，不忘民利，言之有据，言之有理，好。
    绵阳市地处四川西北部，是四川省第二大城市，是国务院批准建设的中国唯一的科技城，是国家水利部授予的“全国节水型社会建设示范市”，目前正在争创全国节水型城市。绵阳市物价局立足本职工作，以建设节水型社会和节水型城市为契机，大力倡导节约用水，积极运用价格手段助推城市自来水户表改造。
    一、绵阳市城市公共供水现状
    绵阳市中心城市建成区面积60平方公里，人口60多万人。城市规划区范围内现有城市公共供水企业5家，设计日综合生产能力31万m3，实际日综合生产能力28.1万m3，2007年产水总量4900余万m3，售水总量4610万m3。截止2007年底，5家城市公共供水企业有终端居民用户22万余户，已实行“一户一表、计量出户、收费到户”（以下简称“一户一表”）的68700余户。一个适应中等城市经济社会发展现状的供水体系初步形成。
    二、总表供水模式带来的问题
    由于历史原因，绵阳市城区2002年以前开发的绝大多数居民生活小区以安装贸易结算总表的方式与供水企业结算水费，真正意义上的“一户一表”的居民用户并不多。截止2006年底，绵阳市城区城市公共供水有贸易结算用户56363户，其中总表供水模式单位（小区）5455户，总表供水模式需进行“一户一表”改造的终端居民用户近17万户，占终端居民用户总数的77.7%。多数开发较早的小区无供水管网图纸和资料，供水企业对小区内部管线分布更不清楚。随着城市供水管网使用时间的推移，许多小区供水管道损坏严重，自来水跑、冒、滴、漏现象十分普遍，爆管现象时有发生，水损不断增加，不仅造成了水资源的大量流失，而且还给居民带来安全隐患和经济负担。
    为了摸清水损情况，2006年4月，绵阳市物价局委托社会中介机构对绵阳市城区总表供水模式情况下总表与分表之间的水量差进行了调查，共调查238个社会化物业服务小区、395只贸易结算总表，历时近两个月。有效数据显示，2005年有74个小区共计爆管370余次，129个小区维修630余次，供水计量总表与分表之间的平均水损率为28.3%。按现行自来水价格（2.15元/m3，含污水处理费）计算，每吨水均摊近0.61元。
    由于水损较大，加之个别小区不如实分摊水损，用户负担过重，引发用户不满，拒缴水费。绵阳市城区所有供水企业均遭受不同程度的拖欠水费的尴尬。2006年7、8月间，仅绵阳市城区供水规模最大的绵阳市水务（集团）有限公司，用户累计拖欠水费就高达800多万元；供水规模最小的绵阳市昊池供水有限公司，用户累计拖欠水费也不低于30万元。2007年，绵阳市水务（集团）有限公司供区用户累计拖欠水费又高达300多万元。供水企业因此停水，从而造成用户多次上访，既不利于节水型社会和节水型城市建设，又增加了社会的不稳定因素。
    三、绵阳市的做法
    绵阳市物价局在认真分析本市城市公共供水情况后认为，要从根本上解决总表供水模式出现的问题，必须逐步对旧房实施“一户一表”改造，全面建设节水型社会。
（一）用户对户表改造认识的调查
    对城市公共供水进行“一户一表”改造，群众了解吗，接受程度怎么样？这是政府及其相关部门和城市公共供水企业首先关心的问题。
    2005年10月，绵阳市城市社会经济调查队就绵阳市城市供水服务情况进行了专题调查，分层、等距、随机抽样调查居民400户，其中“一户一表”家庭100户、非“一户一表”家庭300户。调查结果是：对“一户一表”的含义和正在进行的户表改造工程知道的占50%，知道一点的占29%，不知道的占21%；在100户已是“一户一表”的家庭中，69%的家庭认为改造后的效果明显（不再承担漏损，降低了水费，更公平合理等），22%的家庭认为改造后的效果不明显，11%的家庭不知道；在300户非“一户一表”家庭中，没有进行户表改造的原因：因为一次性改造费用较高的家庭占47.3%，因为不知道在进行户表改造的家庭占24.3%，12.3%的家庭知道在进行户表改造但还在观望，16%的家庭因为其它原因；当300户非“一户一表”家庭全面了解户表改造的好处后，在现行改造价格下，19.7%的家庭愿意参加改造，27%的家庭勉强能够接受，38.3%的家庭不愿意参加改造，15%的家庭表示“说不清楚”。
    以上调查说明，有关方面对“一户一表”改造工作及其好处的宣传力度不够，覆盖面太小，不深不透；改造费用偏高，群众承受难度偏大是阻碍户表改造工程的主要原因。
  （二）确定户表改造目标
    针对绵阳市城区城市公共供水实际，市上计划从2007年1月1日起，按照统筹安排、成片推进的原则，利用5年时间，对绵阳市城区近17万用户进行改造，全面实现“一户一表”，为实行阶梯式计量水价打好基础，使城市规划区范围内城市公共供水初具节水型经济结构和节水型社会形态，促进城市经济社会和谐健康发展。
    （三）制定安装价格
    2006年7月，绵阳市物价局随机抽取了绵阳市城区整幢楼为7层及其以下的小区3个、813户，委托建设工程造价咨询公司进行工程结算审核，审核结果为户平造价965.32元。之后，该局对改造工程安装价格与有关部门和企业进行了反复磋商，确定城市公共供水企业供水主管道起水处起，经支管道、庭院、居民住宅外计量水表至居民住宅内各用水点所有的建安费用为一户一卫住宅920元/户、一户两卫及其以上住宅980元/户，经市政府常务会议批准，由城市公共供水企业和用户各承担50%，实行定额包干。
   （四）对总表供水模式实行差别水价政策
    对无人管理的总表供水模式的单位和小区，自来水费谁去收？用户普遍要求抄表计量和收费到终端，总表和分表之间的水损怎样合理分摊？绵阳市物价局认为，在户表改造工程完成前，城市公共供水企业有责任和义务做好这一工作，确保用户生活和生产经营正常用水，但用户产权部分的水损和发生的相关费用应由用户承担。
    按照这一原则，该局制定了总表供水模式的差别水价政策，即：自来水总表供水模式差别水价=现行自来水价格+庭院内管网自来水漏损+管网维护费+抄表人工费。
    社会中介机构调查的绵阳市城区总表供水用户产权部分管网平均漏损率为28.3%，庭院内管网自来水漏损=2.15m3×28.3%=0.6085元/m3。
    管网维护费以绵阳市水务（集团）有限公司2005年抄见水量和发生的费用为参考，892890元/29907214m3=0.0299元/m3。
    抄表人工费按3%计，2.15元/m3×3%=0.0645元/m3。
    所以，除原自来水价格外，用户应承担的差别水价为0.7029元/m3。
    为充分调动用户参与户表工程改造的积极性，本着城市公共供水企业承担一部分、用户承担一部分的原则，该局针对不同的情况制定了不同的差别水价政策：对已提出户表改造申请、尚未支付改造工程费用的用户，在现行自来水价格基础上加收0.40元/m3；对既不申请改造又不愿意支付改造工程费用的用户，由城市公共供水企业垫资改造，在现行自来水价格基础上加收0.60元/m3。对居民生活用水以外的其它用水，其差别水价在现行自来水分类价格基础上加收0.60元/ m3。户表改造工程完成即按现行自来水价格执行。
    （五）充分照顾低收入群体的利益
    为充分体现政府对低收入群体的关心和照顾，绵阳市物价局多次与城市公共供水企业磋商，对五保户和持有县级民政部门颁发的《城镇居民最低生活保障金领取证》的困难户，其自来水户表改造工程费用和差别水价全额免收。经测算，仅绵阳市水务（集团）有限公司完成其供区户表改造任务，将惠民8830余万元。
    五、几点启示
    2007年，绵阳市城区各城市公共供水企业认真制定改造方案和分年改造计划，按计划逐年推进。一年来，已完成“一户一表”改造任务20055户，占年度计划的103.91%，相当于前5年时间改造任务总和的一半。主要有以下几点启示：
    （一）加快自来水户表改造工程步伐，促进了和谐社会建设
    从绵阳市城区现行城市公共供水状况看，总表供水模式管网漏损大、用户分摊的水损多、负担重、意见大，继而拒缴水费，频繁上访，是社会的不安定因素之一，也是和谐社会中的不和谐音符。加快自来水户表改造工程步伐，实行“一户一表”，改善了水质，用户明明白白消费，实际水费负担减轻，心中怨气减少，供水企业水费收缴率提高，化解了用户与供水企业之间的矛盾，维护了政府和供水企业的良好形象，企业保持了良性发展，社会更加安定和谐。
    （二）加快自来水户表改造工程步伐，促进了节水型城市建设
    绵阳市水资源相对丰沛，年均水资源总量122.21亿m3，人均占有水资源2310 m3，与全国人均占有量基本持平，但却只有世界平均水平的1/4，且降水时空分布不均，并存在着不同程度的区域性、季节性和水质性缺水。据有关部门预测，随着绵阳经济社会的发展，用水量将日趋增加，到2010年，平水年全市会出现缺水，特殊干旱年缺水率将高达22.7%。加快自来水户表改造工程步伐，减少水资源浪费，不仅是我们人类自身生存的需要，也是经济社会可持续发展的需要。因此，如何节水，加快节水型城市和社会建设已经提上了全市人民的议事日程。实施自来水“一户一表”改造，从一点一滴节约起，便是其有效措施之一。
    （三）政府搭台、企业唱戏是加快自来水户表改造工程步伐的重要前提
    2007年以前，绵阳市城区也在开展自来水“一户一表”改造工作，全凭用户自愿，近5年来才改造了近11200户，占应改户数的6.59%，改造进度缓慢，供水矛盾日趋突出。为加快改造进程，市政府专门发文就加快绵阳城区自来水“一户一表”改造，促进节水型城市建设提出了具体要求，成立了以分管副市长为组长，市相关部门为成员的“绵阳城区自来水‘一户一表’改造工作领导小组”,负责对户表改造工作的组织领导、工作协调和检查督促。市政府及其主要领导多次研究事关老百姓切身利益的改造工程费用负担办法，审定具体标准，确定改造费用由城市公共供水企业和用户各承担50%，同时对低收入群体实行照顾。这一系列惠民政策措施的出台，既给城市公共供水企业增加了压力和动力，又大大地调动了用户参与改造的积极性。供水企业纷纷拿出改造计划，用户踊跃申请主动参与户表改造，户表改造工程也有序进行。
    （四）合理制定自来水户表改造工程安装价格是加快自来水户表改造工程步伐的关键之所在
自来水户表改造工程政策的合理性、安装价格的高低，直接关系到广大居民和供水企业的切身利益，关系到广大居民的实际承受能力和供水企业的发展，关系到自来水户表改造工程的成败。价格偏高，用户承担困难，必将大大挫伤其参与改造的积极性；价格偏低，供水企业入不敷出，必将给企业的生产和经营带来困难，打击了企业参与改造的积极性。如何提高积极性成了价格主管部门较为棘手的课题。
    2007年前，绵阳市也制定有用户自愿参与自来水“一户一表”改造的安装价格，一户一卫750元/户、一户两卫及其以上850元/户，庭院管网改造的费用另按定额标准计算平摊，户平费用在1000—1500元之间。为什么用户不积极？费用不确定且偏高是其主要原因。我们认真分析了近几年来户表改造工程的情况，明确提出了户内外加庭院改造费用包干、总额控制在1000元/户以下的思路。城市公共供水企业及时调整了改造工程安装设计，仍选用国家推广使用的、国内规模大、质量信誉好、使用广泛的厂家生产的给（供）水材料和元配件，把改造安装费用控制在了1000元/户以内，用户很是欢迎，确保了自来水户表改造工程的顺利推进。
    （五）关注民生、勿忘民利是价格主管部门构建和谐社会的着力点
    党和政府历来高度重视保护广大人民群众的根本利益，价格主管部门更应该以人为本，关注民生，把群众的利益放在首位，着力解决人民群众特别是低收入群体最关心、最直接、最现实的利益问题。在自来水户表改造中，虽然城市公共供水企业承担了一半的改造费用，但对低收入群体来说，另外四、五百元的工程改造费用仍然不是一笔小数目，承担这样一笔费用，将会给他们的生活带来较大的影响。绵阳市物价局在制定自来水户表改造工程安装价格过程中，在兼顾城市公共供水企业利益的同时，首先考虑广大居民的实际承受能力，特别是低收入群体的实际困难，确保了低收入群体的生活质量不受大的影响，顺利地推进了自来水户表工程的改造，促进了社会和谐，维护了社会稳定。
    5年后，一个全面实行城市供水“一户一表”和阶梯式计量水价的新绵阳将展现在世人面前，节约用水将在这里得到充分体现。                                                                    （王虎）