国务院推进公司注册资本登记制度改革

●取消多种类型公司最低注册资本要求

●注册资本由实缴登记制改为认缴登记制

●放宽市场主体住所（经营场所）登记条件

●改企业年检制度为年度报告制度

●大力推进企业诚信制度建设

10月25日，国务院召开常委会议，研究部署公司注册资本登记制度改革工作。此次改革，意在放宽市场主体准入，创新政府监管方式，促进小微企业，特别是创新企业更好更快发展，既延续了本届政府一贯坚持的转变政府职能要求，也提出了通过改革激发生产力，尤其是新兴生产力的新要求，体现了诸多亮点。

简政放权 激发新兴生产力

会议指出，注册资本登记制度改革的目的，是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，促进小微企业特别是创新型企业成长，推动新兴生产力发展。会议明确：

——一举取消了除法律、法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的注册登记限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

——按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。

——推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。在抓紧完善相关法律法规的基础上，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

“创业成本过高，往往成为小微企业创业或科技创新型企业的绊脚石。” 中国政法大学民商经济法学院教授王光进认为，此次改革从多方面放宽了注册资本条件，有利于降低企业注册门槛，激发社会投资活力。

“过去用行政手段划定注册资本最低限度，存在的问题不少。”王光进说，比如，一人有限责任公司最低注册资本10万元，不利于激发创业特别是大学生创业和小微创新科技企业发展，而部分公司为达到最低注册资本限额，也存在虚假投资。“此次改革取消了限额，让公司根据自身实力来登记，有多大实力做多大生意，其实是把选择权交给了市场主体，符合市场经济的发展规律，特别有利于一些新技术、新业态、新产业的发展。”

王光进认为，推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将最大程度降低企业资本运营成本。“过去公司在注册时就要将注册资本全部缴纳，成立之初存在一定的资金闲置，特别是对于一些注册资本要求高的企业，资金闲置的成本更高。实缴登记制改为认缴登记制后，公司可以自主决定缴纳时间和期限，对于企业节约闲置资本，合理利用流动资金具有重要意义。”

宽进严管 营造公平竞争环境

对于创业者来说，公司注册资本登记制度改革意味着创业“门槛”的降低。但在国家工商行政管理总局局长张茅看来，“宽进”的同时更要“严管”。“改革工商登记制度，对工商行政管理部门而言不是监管职责的弱化，而是对监管工作提出了更高更严的要求。”

会议也明确：

——将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高政府管理的公平性和效能。

——大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力。完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”。

王光进表示，“注册资本登记的重点在于向社会公示，但过去查询公司注册资本信息尚存在一定困难。”而上述措施对推进企业诚信建设意义重大。“让该进来的公司都能轻松注册，然后将注册信息透明化，企业失信将上‘黑名单’，宽进严管的管理方式将倒逼企业加强自律，形成诚信经营的市场秩序。” （宗和）