阿坝州四坚持四到位开创河道管理新局面

阿坝州是长江黄河上游主要的生态屏障，位于青藏高原东南缘和四川盆地边缘地峡谷交替接触地带，幅员8.42万平方公里，有13个县、223个乡镇、1354个行政村，总人口91万人，占全省的17.4%，是全川两大藏区之一，也是羌族人主要聚居区。境内水资源丰富，有溪河530条，全州水资源总量446亿方，水能理论蕴藏量1933万千瓦，可开发量1400万千瓦。全州已建堤防353公里，有各类水电站334座。近年来，随着经济的发展，各地对河道的开发利用增加，涉建项目渐多，河道管护范围内的问题日益突出，砂石资源非法开采时有发生，严重影响河势稳定、行洪安全。针对这些新情况，阿坝州认真落实省水利厅《关于加强河道管理工作》的要求，认真吸取松潘县岷江电解锰厂“7.21”锰渣场溃坝引发涪江流域重大水污染事故的教训；不断提高少数民族地区涉河项目监管能力和砂石资源的开采整治，切实保障“四坚持四到位”新型管理，使各项工作扎实有序，取得了明显效果。

坚持强化领导——责任到位

阿坝州的河流分属岷江、大渡河、嘉陵江等重点水系，三条大江河在境内总长2065公里，加上其支流，流域面达6. 8万平方公里。另有黄河流域面1.623万平方公里，分别是黑河、白河、贾曲河水系。其中：流域面大于500平方公里的有54条，200至499平方公里的有61条，100至199平方公里的溪河有92条。阿坝州委、州政府对河道管理十分重视，年年召开专题会议进行研究部署，主要领导还经常深入一线开展现场指导，确保了河道管理工作科学、优质、高效运行。与此同时，切实加强对河道管理的领导，成立了以分管州长为组长，水务局主要负责人为副组长，国土、建设、交通、林业、环保、安监等部门为成员的全州河道管理领导小组，实行分线路、分片区、分河道定责任。各县也成立了领导机构，与部门签订了责任书，落实了责任，明确了管护主体和具体责任人，确保工作有人牵头、有人负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

坚持营造氛围——宣传到位

“统一思想、统一口径，统一标准”，阿坝州正确把握宣传导向，加大河道管理的宣传力度，切实营造舆论氛围，凝聚工作合力，保障治理效果。在河道管理当中，州县水务部门积极主动地向地方党政领导汇报情况，宣传相关涉水涉河法规，争取党政重视、支持。全州上下紧紧围绕《水法》、《行政许可法》、《防洪法》、《河道管理条列》、《四川省河道采砂管理办法》、《四川省河道管理范围内建设项目管理规定》等内容，做好法规条款的公示公告。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，采取固化标语、专栏报道、专题新闻、发送宣传册，现场宣讲、展板巡回等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，广泛深入宣传河道管理的新精神、新思路、新要求，做到了家喻户晓、深入民心，为确保河道管理有序推进奠定了良好社会基础。

坚持突出重点——统筹到位

阿坝州在抓好日常管护的同时，严格河道治理工作重点，确保总体工作统筹规范。一是切实抓好涉河项目管理，确保行洪安全。加强项目建设方案及河道管理范围内行洪论证与河势稳定评价分析审查，加强拟建项目施工方案审查，规范招投标行为、设计变更行为和决策公开行为，严格组织工程验收，对项目的周边边界、建筑物坐标，占用岸线、滩地、水域、堤防桩号等长度或范围要素进行测量复核，验收合格后新建工程才能启用，有力地保证了涉河项目的质量安全。二是开展河道采砂整治工作，规范采砂秩序。今年用三个月时间对辖区内所有砂场进行全面清理整治；投入300余万元，委托具有资质的勘测设计单位，编制完成了《阿坝州河道采砂管理规划（2012-2016）》及全州13县县级河道采砂管理规划，进一步明确了河道禁采区、保留区和可采区；对所有砂场和采砂点采取招、拍、挂等方式按市场化进行资源配置；在州、县电视台和阿坝日报上对采砂规划进行公示；投入200余万元，制作600多个永久性公示牌，对河道采砂禁采区、保留区、可采区砂场、采砂点、堆料场进行公示，公布监督电话，接受全社会监督。在建设项目审查过程中，既坚持客观公正、依法办事，还在不违反水法规的前提下，在技术上积极帮助建设单位出主意、想办法，使建设方案更经济、更合理。对于违反规定而不能批准或需要修改完善的，主动做好解释工作。对于符合要求的工程抓紧办理有关手续，提高工作效率。让相关建设单位感觉到水务部门不是在刁难他们，而是在积极为他们服务，从而更加主动配合工作，切实参与涉河项目管理。

坚持严格执法——督查到位

阿坝州通过依法行政、完善制度，保障水务部门能够坚持原则、敢于管理。同时，由政府出面积极“顶压力、排干扰”，切实加大就河道治理各项基础工作、各个重点环节的督查，不断完善考核管理及奖惩机制，以保证基础工作更加规范、执行更加有力。州政府及时从监察、建设、国土、环保、工商等部门抽出人员，组成联合执法组和专项督导组，采取明查与暗访相结合的方式，围绕政策法规宣传、资金管理使用、工程招投标、项目实施等工作加大督促检查力度，切实解决执行过程中出现的新老问题。定期督促，开展涉河项目建设单位就工程影响区堤防沉降问题实施检查，强化水下地形勘测监测，确保河道工程安全运行。今年以来，先后开展了河道采砂整治和严格的联合执法行动，先后发出整改通知96份，制止非法采砂活动30起，关停违规砂场447个，取得了明显的专项整治成效。

近年来，阿坝州通过学习实践科学发展观，树立“人水和谐、珍水为民”的理念，大胆地在河道管理中进行有效探索、取得了积极成效，下一个阶段，该州还将以学习宣传贯彻党的十八大为契机，进一步强化对中小河流管理相对薄弱、遗留问题较多的地方进行重点攻坚，全力保障各民族的团结友好与共同发展，为建设“美丽中国”生态文明和一个光辉灿烂的“锦绣巴蜀”作出自己应有的贡献。