2012年是灾后重建胜利完成后的第一年，是深入实施新一轮西部大开发战略、全面建设小康社会的关键之年。在省委省政府、省纪委省监察厅的坚强领导下，绵阳市委、市人民政府深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和省第十次党代会精神，认真落实中央、省委关于反腐倡廉建设各项部署，紧扣“十二五”目标任务，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。上半年，绵阳党风廉政建设综合评价指数得分排名从去年全省第五位上升为第三位。
一、坚持以落实责任制为龙头，反腐倡廉整体合力进一步增强
党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。市委、市政府高度重视、认真落实党风廉政建设责任制，把它纳入全市经济社会发展目标考核体系，和业务工作同部署、同考核、同落实。在年初，按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”“分级管理、分层负责”的原则，及时下发《绵阳市2012年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将具体工作任务细化分解成十二个大项，87个小项，明确了责任领导、牵头部门、协办单位以及工作进度和目标要求；在平时，坚持每季度一重点，常抓督促巡查，先后对9个县市区、4个开发园区开展巡查，发现整改问题，督促责任落实。抓实社会评价工作，召开党风廉政建设社会评价专题会议，分析情况、查找问题、落实整改。高度重视党风廉政建设社会宣传，今年以来在人民日报、四川日报、绵阳日报等中央省市报刊媒体刊发121篇次，着力提升反腐倡廉建设群众知晓率、满意率。一年来，市委、市政府领导班子及成员认真执行《廉政准则》，自觉做到严格自律、廉洁从政，市委书记严格履行第一责任人的政治职责，对党风廉政建设、查办重大违纪违法案件亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，在各种全市性大会上对反腐倡廉工作提要求、作安排。市委副书记、市长切实抓好全市政府系统廉政建设工作，召开政府全体会议和专项廉政工作会议来深化落实。市委、市政府其他领导同志认真落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。市纪委认真履行组织协调职责，通过创新集中述廉、问卷测廉、实地察廉、综合评廉的社会考评新机制，有力地促进了反腐倡廉建设各项部署落实到位。全市党风廉政建设“党委领导、党政齐抓、纪委协调、县市区联动、部门落实、基层延伸”的工作格局得到进一步巩固和深化，机关、企业、学校、医院、农村、社区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，形成了上下协同、左右协调、社会协作的反腐倡廉建设整体合力。
二、坚持以服务大局为根本，发展投资环境进一步优化
围绕中心、服务大局是党风廉政建设最基本的政治定位和政治要求。一年来，全市党风廉政建设始终做到为大局而谋、为大局而干，市委市政府的工作重心放到哪里，党风廉政建设和反腐败工作就同步延伸到哪里。
（一）找准定位，始终着眼大局。紧紧围绕“十二五”目标任务，加快转变经济发展方式，科技立市、工业兴市、“两化”互动、统筹城乡等重大部署，保障性安居工程、绕城高速、二环路建设等重点工程，违规违法用地清理、三江水环境治理、征地拆迁等重点工作，创新执法监察联动机制，开展监督检查680次，纠正问题2730余个。对国家土地例行督察发现的13个问题进行问责，追究责任25人，及时查处万达涪城商业广场超高、香港援建紫荆民族中学违规拆除、“和静园”茶楼拆迁纠纷、仔姜王以及小枧沟19栋违规建筑等问题，有效遏制违规违法用地一度蔓延的势头，确保了政令畅通。
（二）把准重点，切实保障大局。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制重要内容，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律。严肃组织人事纪律，加强领导干部选拔任用监督，顺利完成市县乡党委换届选举工作。积极开展城乡环境综合治理专项监察300次，提出整改措施1202条，纠正问题1179个。强化灾后重建后续监管，组织10260余人次，开展“再自查、再检查、再整改、再回头看”，检查项目1564个，发现问题4192个，督促整改问题3347个，巩固深化廉洁重建成果。成功接受亚洲主流媒体抗震救灾物资监管采访，首开全省党风廉政建设涉外宣传的先河。
（三）踩准节奏，有效服务大局。把转变干部作风、提升行政效能作为有效服务大局的突破口，针对个别单位存在的庸懒散冷、值班不到位、干部“走读”现象等问题，开展“关键在于落实、根本在于解决问题”干部作风整顿，组织特邀监察员、行风评议员开展突击暗访、临时抽查8次，暗访单位部门（含乡镇）260个次，开展干部作风专项监察106次，提出整改措施116条，纠正问题115个，问责单位21个，问责人员27人。召开全市党风廉政教育大会，制作警示教育专题片，开展典型案例通报，严肃了作风纪律，强化了效能问责，形成“崇尚事业、追求卓越、愉快奉献、健康生活”干事创业的良好氛围。
三、坚持以纠风正纪为突破，党群干群关系进一步密切
始终把维护民利、改善民生记在心头、抓在手上，在密切联系群众中凝聚反腐倡廉建设强大力量。
（一）专项治理，维护民利。开展土地矿产审批出让、重建工程项目质量安全、房地产违规变更规划、调整容积率问题专项治理，会同有关部门清理违法建设4836宗、拆除违法建设1703宗。着力构建治理商业贿赂、“小金库”工作长效机制，开展中介组织执业清理整顿；深入推进公务用车专项治理，处理违规车19辆；巩固制止公款出国（境）旅游成果，出台因私护照管理办法；开展博览会（展会）活动专项清查，摸排纠正13件，涉及1174万元。
（二）纠建并举，改善民生。会同有关部门、新闻媒体开展学校收费专项检查，核查举报33件；加强医药领域信用体系建设，组织10批、3125万元、1089台件的医疗设备部门集中招标采购；建立健全食品药品安全联动联防、责任追究机制，开展“鲜肉和肉制品”等17类专项整治，查处各类案件291件；开展大型零售企业向供应商违规收费专项清理整顿，对13家企业进行摸排、督促整改；开展打击非法营运百日攻坚行动，查扣黑车775辆，处理结案723件；新增政风行风热线官方微博，开展县乡村三级纠风网络试点，开辟热线领导直通车栏目，市长林书成带头值守，受理热线1010个，热线办结率99.03%，群众满意率98.76%。
（三）回应关切，保障民安。开通网络问政平台，市委书记罗强、市长林书成带头公开邮箱，汇聚社情民意、民心民力，强化定期考核通报，自网络问政开展以来，接到群众来信5289件（次），回复办结4946件（次），回复率达93.5%。召开全市基层党风廉政建设现场会，深化基层党务、政务、司法、厂务、村(居)务和公共事业单位办事公开，推进惩治和预防腐败体系建设向乡镇、村社延伸。加强社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金监督检查，深入开展农民减负、“一事一议”筹资酬劳、粮食直补、农机补贴、农资打假等专项行动，整顿农资市场457个，查获假劣农资2870公斤，为农户挽回经济损失2000多万元，对8起生产安全事故进行严肃查处。
四、坚持以正本清源为重点，体系反贪治腐进一步深化
坚持把构建惩治和预防腐败体系作为工作主线，在坚决惩治腐败的同时，更加注重有效预防腐败，切实增强改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。
（一）加强惩防体系基本框架的构建。认真落实中央《工作规划》和省委、市委《实施意见》，坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”思路，落实29个部门牵头职责、33个单位协办责任，逐件梳理2008年以来全市反腐倡廉建设上千份文件，构建以反腐倡廉教育、权力监督制约、改革创新治本、纠风治乱匡正、案件查处惩戒、组织保障协调、社会评价参与等七大机制，支撑框架基本性制度、创新性制度两大类别，贯穿科技手段这一特色，即具有绵阳特色的“7+2+1”惩防体系基本框架，受到省预防腐败局领导多次高度评价。去年3月，绵阳代表全省唯一市州接受中央纪委检查，得到中央纪委副书记张惠新充分肯定，认为：“绵阳体系防腐，紧贴灾区实际，创新能力强，特色很鲜明”。
（二）加强廉政宣教和廉政文化建设。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，突出保持党的纯洁性主题，在绵阳日报开设专栏连续刊发10余篇署名文章，通过举办专题讲座、演讲比赛、征文比赛等活动，深入开展理想信念教育、党风党纪教育、从政道德教育和岗位廉政教育。召开全市廉政文化建设推进会，举办“廉政文化绵州行”大型活动，打造北川地震遗址博物馆、梓潼“两弹城”、江油李白故里等廉政教育基地，评选命名第三批市级廉政文化示范点，组织“廉政年画进万家”活动，深入推进廉政文化“八进”活动。开展《廉政教育系列读本》编撰工作，建立网络评论员队伍，加强涉贪涉腐网络舆情监控，在城区制作反腐倡廉LED电子屏60余处，着力营造廉荣腐耻的社会氛围。
（三）加强权力运行的制约和监督。积极发挥纪检监察机关在“三重一大”事项决策中的参谋助手作用，完善党委政府重大决策征求纪委意见建议、纪委书记参加党委书记碰头会等重要会议、纪委委员列席同级党委全委会、纪委常委参加干部民主推荐会等机制，进一步增强了党内监督和行政机关监督的力量和效果。建立市政府常务会议“会前学纪”制度，推进党委重大决策监督检查制度建设，在市、县两级全面开展反腐倡廉法规制度分析工作。以贯彻执行《廉政准则》为主线，切实加强干部监督和党员领导干部廉洁自律工作。抓好上级纪委领导给下级党政班子成员上廉政党课、剖析典型案例等制度落实，举办廉政党课20多堂，开展廉政谈话118人次，组织党风廉政季度巡查，抽取5个县市区、开发园区、市级部门党组织负责人向市纪委全委会述职述廉。进一步总结试点单位经验，围绕管人、管钱、管物、执纪执法等重点领域，深入推进廉政风险防控机制建设，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。
（四）加强改革创新和制度建设。狠抓制度创新和落实，着力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，开展行政审批项目专项清理规范，砍减行政审批项目112项，行政审批项目减少34%，办件平均提速68%以上，对行政审批“两集中、两到位”工作方案进行审核，这是绵阳建市以来，清理内容最多、清理最彻底的一次。在全省率先出台政务诚信工作实施意见，规范了公权力，为个人诚信、商务诚信、社会诚信建设奠定坚实基础。安装启用政务服务多媒体评价管理系统，进一步升级完善电子监察系统，指导食品药品监督管理局率先在全省研发并开通网上远程行政审批系统，实现了审批全程公开化、标准化、无纸化。深化投资体制和国有资产管理体制改革，加快建设统一规范的公共资源交易市场，推进政府采购监管制度建设。充分利用绵阳科技城的科技资源，改进完善电子评标办法，深化完善招投标电子化建设，注重强化标后监管，落实“一处受罚，处处受制”。今年共完成电子评标项128宗，涉及金额22.8亿元，中标价20.4亿元，节约率10.5%。开展非公有制企业预防腐败联系点建设，建立联系点18个，开展中介组织行业专题调研，对821个中介机构进行全面调查摸底，为下一步开展中介组织专项清理整顿做好了准备。
五、坚持以查办案件为抓手，严厉惩处的势头进一步强劲
坚持任何时候、任何情况下都毫不放松案件查办工作，严厉惩治各种腐败行为和消极腐败现象，坚决捍卫党纪国法的严肃性。
（一）强化举措，始终保持高压态势。市委、市政府一贯坚持“对腐败行为‘零容忍’，对腐败分子‘敢亮剑’”的理念，大力支持纪检监察机关依纪依法查办案件，紧紧围绕灾后重建、工程建设、土地出让、国企改革等重点领域，严肃查处了一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的腐败分子。今年1-9月，全市各级纪检监察机关接受信访举报1121件次，较去年同期减少18.5%；初核线索513件，比上年同期增长40.9%；立案382件，比去年同期增长122％，其中，委局机关立案24件，比去年同期增长84.6%，县市区立案164件，同比增长46.4%，乡镇纪委立案179件，同比增长326.2%；党纪政纪处分240人，其中，县处级干部6人，乡科级干部20人，一般干部39人，其他人员175人。
（二）创新机制，着力提高案件突破能力。完善与公检法审等机关的办案协调机制，出台县市区纪检监察机关查办案件工作考核办法，对重要线索实行集体会商，对重大案件领导亲自督办，探索异地交叉、片区协作、部门联动等办案新机制，形成查办案件强大合力。先后查处了一批典型、重大案件，如：查办了游仙镇芙蓉小区居民点非法出售宅基地案，追缴违纪款800余万元，对涉案12名人员给予党政纪处分，蒋某、李某等7名涉案人员移送司法机关处理；查办了高新区飞牛坝村违规开采砂石案，查处村主任谢某某侵占集体利益400余万元，对涉嫌严重违纪的市水务局调研员何某某、刘某某（享受副县级待遇）党纪政纪处理，副调研员王某某移送司法机关处理；查处了四川虹城地产有限责任公司相关人员违纪案，追缴了总经理熊某某违纪款物250余万元、工程总监谭某某违纪款物70余万元，熊某某、谭某某已移送司法机关处理；在配合省纪委对绵阳某高校负责人苏某某违纪案件查办中，对该校基建处长李某某、审计处长龚某、高新区市政公司副经理刘某某等人分别涉嫌受贿190余万元、160余万元、55余万元的问题党纪立案调查，李某某、龚某已移送司法机关处理，刘某某的问题正在进一步调查中；查办平武县教体局长康某、审计局副局长伍某某、审计局投资科科长杨某等人涉嫌收受他人现金案，分别追缴康某、伍某某、杨某违纪款100余万元、80余万元、20余万元，3人被移送司法机关处理；会同相关部门对绵阳监狱退休干警谭某某违法占用小枧沟镇顺河村36亩集体土地，修建违法建筑问题进行调查，爆破拆除了19栋违法建筑，对涉嫌失职渎职的唐××、李×进行严肃处理；对群众反映强烈的“和静园”茶楼经营者拒绝合理拆迁，导致华益小区灾后重建项目迟迟无法开工的问题进行调查，8月中旬完成了“和静园”茶楼拆迁，对涉嫌违纪的相关人员刘××、李××立案调查；查处了三台县政务大楼灾后重建中有关人员失职案，对县人大副主任肖某某给予党内警告处分、县人大副主任彭某某给予党内严重警告处分；查处了涪城万达广场项目建筑物超高追责案，对涉嫌严重违纪的市投资促进局副局长尚某某、科长李某，市规划局副局长陈某某、科长李某某、市民航管理局运行中心主任杨某某作出党纪政纪处理。严厉惩贪治腐，表明了市委市政府有腐必惩、有贪必治的坚定决心，查处了害群之马，震慑了腐败分子，捍卫了党纪国法。
（三）查案治本，注重发挥办案综合效应。坚持“一案三报告一建议”制度、重大案件发生单位专题民主生活会制度，以案明纪，以案促纠，以案促建，做到查处一案、治理一线、规范一方。同时，注意严格区分一般错误和严重违纪违法、工作失误和腐败渎职的界限，努力营造风清气正的政治生态，保护党员干部干事创业的热情。我们还针对不同时期违纪违法案件的特点、规律和发案趋势进行全面分析，针对人民群众普遍关注的热点问题、领导关心的难点问题进行专题分析，结合实际提出切实可行的对策和建议，促进惩治成果向预防成果转化，今年已向省纪委报送了《当前农村基层组织党员违纪案件的特点成因及对策建议》等4篇剖析材料，促进惩治成果向预防成果转化。
下一步，我们将喜迎、学习宣传党的十八大为统揽，深入贯彻落实省第十次党代会、市第六次党代会精神，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，保持党的纯洁性，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，全力推进反腐倡廉建设创新发展，为促进绵阳科学发展新跨越提供坚强有力的政治保障。（绵阳日报）
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