绵阳治水增强中国科学城发展后劲

走进川西北涪江两岸，到处都闪动着惊人的变化，眼睛为之一亮、心情为之一振。近五年来，一再被誉为“中国科学城”的四川省绵阳市在贯彻一号文件和中央、省委水利工作会议的进程中，顺应人民群众的热切期盼，抢抓机遇、乘势而上，以学习实践科学发展观、开展创先争优活动为动力，以“加快灾后美好新家园发展振兴”为载体，深化水利工作执政为民的理念，以 “大禹杯”创建为着力点，统一认识、集中力量、会战大水务，科学推进农耕区“全域灌溉”试点示范，为两化互动、城乡统筹提供了强有力的水利支撑。

不断履行新使命

作为华夏先祖大禹的诞生地，绵阳市治水历史悠久。新中国成立以来，勤劳智慧的绵阳人民为兴修水利、根除水患不懈努力，书写了气壮山河的宏伟篇章。多年来，历届绵阳市委市政府都把水利工作摆在推进绵阳科学发展的新征程上，准确把握市情、水情、民情，充分认识水利改革发展的极端重要性，自觉适应民生水利新期待，主动谋划可持续发展新任务。一是把水利工作提到空前重要的战略高度。进一步明确防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全甚至国家安全等重大战略。结合“再造一个都江堰灌区”，深化水利工作总体要求、基本思路、重点任务和严密的政策措施，为做好新形势下的水利工作奠定坚实基础。二是把水利工作作为“三化”联动、“两化”互动、城乡统筹的全局性课题。不断满足和保障新型工业化、新型城镇化和农业现代化，对水资源的需求。积极利用水资源较为丰富的优势，科学解决渠系配套严重滞后，水源时空分布不均，季节性、区域性缺水难等问题，切实改善水环境发展质量。三是在全社会积极落实治水兴水节水行动，因为曾经在非常艰苦的条件下建成了人民渠、武引一期、鲁班水库、团结水库等一大批水利工程。现目前，全市的水利水电总投资突破150多亿元，是“十五”期间的3.3倍。绵阳市灾后重建水利项目764个、投资76.7亿元已全部完成，为当地在更高起点谋划、推进水利发展打牢了基础。到“十二五”末，绵阳市将完成水利水电项目400多亿元，其中在今年底就将完成121亿元，以武引二期灌区工程为代表的水利建设开始步入高峰期，中国科学城的发展后劲会更足。

不断展开新会战

坚持“民生优先、服务大局，统筹兼顾、科学规划，人水和谐、科学发展，政府主导、创新机制”的原则，围绕农耕区“全域灌溉”，将水利作为绵阳市基础设施建设的优先领域，不断深化水利会战效应。历年来，绵阳市以规划为龙头，以项目为支撑，不断创新机制，坚持大中小微结合、蓄引提拦并举、兴利除害减灾并重，不断跟进“打基础、利长远、增后劲、惠民生”，通过深入开展“科学治水、科学管水、优质供水、节约用水，统筹枢纽建设与配套建设，统筹城乡水务发展，严格水资源管理”，积极巩固全国节水型社会建设成果，为推进绵阳各地科学发展新跨越提供有力的水支撑。一是在工程建设上实现根本性突破。通过大规模开展水利建设，从缺乏控制性骨干工程转到骨干工程调控配置的能力显著提升上来，大幅度提高水资源承载能力，初步实现农耕区全域灌溉和水利现代化。二是在水利抗灾减灾上实现根本性突破。完善调水补水网络，建成水情预测预报系统，从被动防御转到主动抗灾减灾上来，大幅提高水利抗灾减灾能力。三是在水资源利用方式上实现根本性突破。从重开发轻保护、重建设轻管理、用水效率效益低下转到合理开发、高效利用、优化配置、强化节约、注重保护上来，大幅提高水资源管理能力。四是在水利建设体制机制上实现根本性突破。从投入不足、体制僵化、机制不活转到水利投入逐年增加，一龙管水、统筹治水与合力兴水上来，大幅提高水利发展能力。结合各阶段水利大会战的全面到位，绵阳市将在“十二五”末，建好一批骨干水利，新增恢复蓄引提水能力7.2亿立方米，新增改善灌面108万亩，发展节水灌面120万亩，灌溉水利用系数提高到0.55以上，丘区中等干旱年用水保证率达到80%以上，特大干旱年达到70%以上。万元地区生产总值用水量降到150立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，涪江流域沿江城镇全部达到国家规定防洪标准。

不断做实新规划

一方面科学编制规划，明确全域灌溉“路线图”。坚持以科学规划引领水利事业科学发展，加强与中央和省“十二五”水利发展规划的衔接，科学编制全市水利发展“十二五”规划、全域灌溉规划和流域综合规划、水资源综合规划，以及各类专业实施子规划，进一步完善水利规划体系。主动顺应新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进的新形势，加强水利规划与经济社会发展规划、产业规划、城市（镇）规划、新农村建设规划、防灾减灾规划的衔接，统筹水资源开发、节约和保护，统筹生活、生产、生态用水，实现水资源的优化配置和合理利用。突出集中集聚集约理念，打破行政区划界限，用科学规划引导流域和区域范围内资源要素整合，促进水利建设集中攻坚、成片推进，确保建成一处、见效一片、带动一方。另一方面就是大力实施骨干水利，打造全域灌溉“主动脉”。自觉抓住各县市区水利骨干工程严重不足这一主要矛盾，集中优势资源重点突破，掀起水利建设大会战。围绕实现“有水可供”，建好重点水源工程。已基本建成武都水库，打造了涪江水利骨干龙头；通过进一步开建开茂水库、金峰水库、凤凰水库、沉水水库、新华水库等，适时启动草溪河水库、祠堂湾水库和清洁沟水库扩建。加快铁笼堡水库、张家沟水库、红岩水库等重点水源前期，力争进入国家、省中长期规划总盘子。围绕实现“有水能供”，建好重点灌区工程。加快推进武引二期灌区工程建设，明确受益县、乡责任主体，相关部门密切配合，实行权责利结合的考核评价机制，统筹推进项目建设相关工作；加快武引一期灌区、人民渠六期灌区、人民渠七期灌区和鲁班水库、团结水库、燕儿河水库等大中型水利工程渠系配套和节水改造。要建好重点调水工程，适时启动跨流域补水调水工程前期工作，提高水资源调控水平。

不断具备新功能

突出农田水利基本要素保障，完善全域灌溉“供血网”。抓好小型水利灌区建设，加快推进小型灌区续建配套和渠系防渗改造，发动群众新建、维修塘堰等小微水利设施，搞好塘堰清淤和水毁工程修复，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，做到“农田开垦到哪里，水利灌溉就跟进到哪里”，解决好农田水利“最后一公里”问题。到2015年，绵阳境内具备条件的县乡都要达到全域灌溉核心指标，建成现代化灌区示范区。通过抓好应急水源，支持农民因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，扎实解决部分深丘区、旱片死角和山区用水问题。通过大力发展民生水利，加强农村饮水工程建设和运行管理，确保农民群众喝上洁净水、放心水；通过加快农村水电建设，稳步推进涪江流域水能资源梯级开发。结合重点流域防洪治理，筑牢全域灌溉“安全门”。运用国家中小河流防洪治理的政策机遇，重点抓好流经绵阳城区、县城及重点乡镇、集中居住区、农田集中保护区的河道防洪治理，在“十二五”末基本达到国家防洪标准；严格规范采砂行为，加快河道整治疏浚，确保行洪安全和生态安全。加快病险水库整治，在“十二五”完成155座小型病险水库除险加固，加快推进唐家山地震灾区堰塞湖后期治理和水能开发，早日启动配套水电站的建设。加快水生态水环境综合治理，加快实施防灾避让和重点治理工程，启动坡耕地、边远山区水土流失综合治理和易灾地区生态环境综合治理项目，力争“十二五”完成水土流失治理面900平方公里，实现重点河流、湖泊、水库水质达标。

不断凝聚新力量

实施水利改革发展战略，事关绵阳市五百多万人民的福祉和长远发展大计。按照“关键在于落实，根本在于解决问题”的要求，绵阳市委、市政府加强宣传、精心组织、科学引导、多方参与，形成了真抓实干、持之以恒、务求实效的整体合力，切实把中央、省委的决策部署落到实处。一是加强领导，落实责任。把水利工作纳入各级党政任期目标，主要领导要亲自抓，抓发展规划，抓工作部署，抓督促检查，做到责任到位、措施到位、投入到位。建立健全市、县重大水利项目领导协调机构，把水利工作成效纳入各年度目标考核、点评，逗硬奖惩。大力推进城乡水务一体化，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的机制。二是完善政策，捆绑投入。坚持“政府主导、多元投入、市场运作、群众参与”，严格落实政策规定，加强项目包装，实施长效投入，坚持在近10年水利投资平均投入比2010年高出1倍。按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，鼓励民间资金参与农村水利，引导相关经济体投资投劳小型水利。持续加大水利要素支持，创新金融产品和服务，实行重点民生水利项目土地指标优先保障和及时审批，农村公益水利坚持在建设、用地、办证、税费等方面给予优惠。三是依法治水，严格管理。落实“三条红线”，执行最严格的水资源管理。加强用水总量控制，划定各地水资源开发利用红线，严格各项目水资源论证，完善水调度方案、应急调度预案和调度计划，协调生活、生产、生态用水。提高用水效率，科学制定区域、行业用水指标体系，加快实施节水改造，力争2015年使各县市区一半区域达到节水型社会指标。加强水功能区限制纳污，科学核定江河湖库水功能区纳污能力，严控污染物排放，加强水源地保护，陆续开建绵阳城区、县城第二战备水源。增强突发性水污染事件应急处置力，严厉打击各类水事违法。四是综合试点，以点带面。把水利建设与产业发展相结合，有效整合项目资金，集中连片推进，打造一批新亮点，目前，重点抓好了涪城、江油2个全域灌溉试点县和游仙街子、梓潼许州、盐亭两河，三台金石、景福、永明等示范片。把水利建设与新农村发展相统一，完善“政府主导、农民主体、社会参与”的新机制，保障叠加性投入，科学运用领导力量和考核手段，推动基础设施配套、产业发展特色规模化，打造了一批水利新村综合体。五是营造氛围、形成合力。加大宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，营造全社会关心、参与水利发展的良好氛围。密切配合、通力协作，切实搞好规建、管理和改革，增强财政、金融支持力度，由发改等部门积极研究和认真落实支持水利发展的政策措施。坚持把水利作为创先争优的重要内容，不断改善民生条件。

“虹桥低、掠清漪，正是红湿绿垂时，随雨逐云归；到夜永、笙鹤归时，大江东去、千古风流，月明天似水。”水利发展功在当代、利在千秋。绵阳市在人水和谐、民生水利的具体工作中，以落实的能力和解决问题的勇气。深入贯彻“再造一个都江堰灌区”和“农耕区全域灌溉”战略，树信心、定决心，开拓进取、真抓实干，不断深化科学发展、执政为民，共建中国西部经济发展高地的成长型效应，以优异的治水业绩迎接党的十八大胜利召开。