2012年度，内江市认真贯彻落实中央、省委2011年1号文件和全国、全省水利工作会、农田水利基本建设会议精神，加强领导、深化改革、加大投入，强力推进水利项目建设与管理机制创新，各类工程效益得到很好地发挥。全市完成水利建设投入83151.18万元，投入劳动工日4272.82万个，完成土石方量1134.27万方，分别占年度计划的198%、150%和126%；新增和恢复蓄引提水能力2910万方，新增有效灌面10.48万亩，发展节水灌面4.93万亩，新增供水受益人口27.13万人，分别占年度计划164.1%、149.7%、154.1%和271.3%；建成农建综合示范区10个，示范面积18.64万亩，占计划任务的298.2%；完成病险水库整治54座，治理水土流失70.46平方公里，占年度计划的115%和117.4%;征收农业水费373.76万元，实施水库“清水工程”29座，均完成目标任务的100%。
抓规划：重新审视水情，定准工作主线，农田水利发展踏上新征程
今年年初，结合贯彻中央、省委水利工作会精神，为充分发挥水利服务于内江“三个加快”和打造成渝经济区重要增长极的基础支撑作用，内江市集中开展了“站在新起点，水情再审视，奋力加快水利发展”大讨论，正视内江水情，提出在“十二五”期间，水务工作要“突出一条主线，推进七项工程，健全七个机制，构建三大格局”的基本工作思路（即：突出“兴水为民，造福内江”工作主线，大力推进骨干水利、小型水利、防汛抗旱、饮水安全、水资源保护、水产业倍增、水利科技信息“七项工程”，健全行政首长责任制、公共财政投入机制、融资支持机制、水利工程建设管理机制、最严格的水资源管理制度、水价形成机制、绩效考核机制“七大机制”，努力构建依法治水、合力兴水、全民水利“三大格局”）。
同时，更加注重规划在水资源开发利用中的法律地位，强化水利规划的引领和约束作用，科学编制水利发展相关专项规划，进一步完善水利规划体系。截至目前，市、县（区）《水利发展“十二五”规划》已经市政府批准执行；编制完成了沱江干流内江段防洪规划修编报告和可研报告，并率先上报省厅通过专家审查；编制完成了县级《全域灌溉建设“十二五”规划》，规划打造全域灌溉示范小区45个；完成了《内江市农村饮水安全工程“十二五”规划》、《内江市小（二）型病险水库除险加固规划报告》、《县级全域灌溉建设“十二五”规划》、《县级“五小水利”工程建设规划报告》、《内江市“十二五”高效节水灌溉项目实施方案》、《2011-2015年移民后期扶持规划》、内江市小水电站增效扩容等一系列规划报告编制工作；完成了坡耕地、农发水保、易灾地区生态环境综合治理、石漠化综合治理等项目规划编制工作；启动了《水资源综合利用规划》编制工作；研究提出并上报了启动对接原长征渠的沱江左岸登瀛岩大型提水灌区可行性研究的设想，编制完成了《内江市沱江左岸登瀛岩灌区初步方案》。这些规划的编制，对内江市下一步水利发展起到了重要的指导作用。
抓建设：突出四大抓手，注重整体推进，农田水利建设再上新台阶
为进一步加快全市水利项目建设步伐，促进各类水利项目全面实施，内江市将2012年度确定为“水利项目整体推进年”。一年来，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”的规划目标，按照“储备项目抓抢先、开工项目抓进度、竣工项目抓收尾、建成项目抓效益”的基本思路，树立“水利助推产业，产业点亮水利”的理念，强力推进内江农田水利建设再上新台阶。
（一）病险水库除险加固全力推进。2011年9月，市政府成立了内江市“小型病险水库除险加固三年攻坚战”工作领导小组，与各县（区）政府签订目标责任书，确定目标任务130座（包括省规划外的20座一般小2型水库），落实了非扩权县的一般小2型病险水库市级配套资金180万元，并通过以奖代补解决规划外的20座一般小（二）型病险水库除险加固建设资金，扩权县已落实地方配套资金1570万元。年度内完成病险水库整治54座，其中中央专项规划内的6座重点小（一）型病险水库已全面完工。三年攻坚战124座小2型病险水库全部完成初步设计审查、审批，并开工18座（其中重点2型10座，一般小2型8座），完成投资1064万元。
（二）2011年小农水重点县建设任务全面完成。今年3月底，全市五个县（区）2011年小农水重点县项目建设如期全面完工。项目区“塘库相连、沟渠相通、水系成网”的灌排体系基本形成，重点产业得以跟进配套，取得了“建成一处、带动一片、发展一方”的较好成效。在今年全省小农水重点县绩效考评中，隆昌县进入全省19个优秀重点县之一，其余4个县（区）全部进入全省46个良好县前列。
（三）新建水源工程加紧推进。配套川威集团钒资源综合利用项目和连界新城打造所建设的威远县象鼻咀水库已于今年6月按计划实现蓄水。威远盘家沟水库即将开工建设。加速推进中型水库前期工作，威远县水口庙（大石包）水库近日将确定勘察设计单位；东兴区联合水库相关专题及可研报告编制等全面展开，并已经完成现场勘察等工作；资中县两河口水库（城北水资源综合利用）工程前期工作正全力推进。同时，全市积极开展水源保护，落实最严格的水资源制度，大力实施水库“清水工程”29座，投入2454.7万元开展水库水质治理工作。河渠水环境治理和甜城湖水质保护工作得到了省、市领导的高度肯定。
（四）堤防工程建设加快推进。2011年10月，内江市完成了沱江干流内江段防洪规划修编报告和可研报告，并通过省水利厅审查；2011年度沱江干流内江段堤防工程可研报告已通过省水利厅、省发改委的审查，正在编制初步设计报告。完成河道疏浚19.67公里，市中区凌家镇乌龙河、东兴区永福乡大清流河、隆昌县城龙市河三个中小河流试点项目建设全面完工；2012年市中区朝阳镇乌龙河等5处防洪治理工程初步设计报告已经省厅批复，资中县、隆昌县防洪治理工程已于今年5月开工建设。
（五）农村饮水安全建设稳步推进。坚持“规模化、专业化、标准化”的建设思路，打破行政区划，大力发展适度规模的骨干集中供水工程，优先考虑城市管网向农村延伸，全力推进城乡供水一体化。2011年9月以来，全市兴建集中供水工程15处，解决了27.13万农村人口饮水不安全问题，占年度计划任务的271.3%。
（六）水土保持综合治理成效明显。2012年度，全市共投入水土保持专项治理资金2400.5万元，治理水土流失面积70.46平方公里。5个县（区）2012年农业综合开发水土保持项目扎实有序推进。东兴区在坡耕地水土流失综合治理试点项目中创新利益联结机制，成功引进天丹药业在项目区建设珍稀苗木基地，项目区农户除按合同约定获得土地租金外，可就近务工获取收入，并以国家投入基础设施建设资金作为股本入股企业，将企业利润总额的8%用于农民二次返利，充分调动了农民群众支持项目、参与项目建设的积极性，“东兴模式”受到了省、市领导的充分肯定。
（七）农田水利建设示范区建设大力推进。2011年9月起，内江市农田水利基本建设进一步明确了“成片连线、逐步推进”的思路，注重统筹规划、资金整合，连片推进农田水利基本建设示范区建设。先后整合了农业综合开发、土地整理、现代农业、高标准农田、通乡通村公路、机耕便民道和新农村建设、产业发展等项目。建成市中区沱江乡尤家沱-毛棚寺村、东兴区田家镇红碑-双桥村、资中县银山镇岗石-观音寺村、威远县新店镇石坪-文丰-张建村和隆昌县响石、龙市等农建示范片10个,总面积达18.64万亩，形成了优质粮油、蔬菜、水果、水产、蚕桑、茶叶、中药材等8大万亩产业基地，完成新农村风貌改造11500户，配套了6个镇10个村73个社的新农村综合体建设的启动。10个农建示范区投入63452.4万元，其中整合资金达18760.61万元。
（八）现代渔业发展成效明显。2012年度，内江市积极围绕“绿色倍增”，大力发展现代渔业，新建了国家级健康养殖示范基地8个，积极探索了稻田养鱼、养鳅、养虾、养蟹等新模式，发展稻鱼共生养殖10万亩。同时，结合内江水产业发展实际，提出并大力实施了“1538”现代渔业倍增计划，全力加快水产科技示范园、水产批发市场等项目建设。截至8月底，全市已实现水产品总产量达到6.85万吨，全社会渔业经济总产值14.6亿元，人均渔业收入得到大幅提升。
此外，积极狠抓新增农资补贴、中小河流水文监测系统、山洪地质灾害非工程措施、城区污水处理厂二期工程及甜城湖水资源管理等工作，均取得了好的成效。
抓投入：政府积极配套，群众踊跃投劳，农田水利发展注入新动能
今年3月，内江市委、市政府出台了《关于加快水利改革发展的意见》、《关于进一步加强农村饮水安全建设与管理工作的通知》、《关于加快小型水利发展-打造全域灌溉示范小区的意见》，明确了一系列配套政策。一是严格执行中央关于“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年增加1倍”、“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”和“从城市维护建设税中划出20%的资金，从地方收取的部分政府性基金和行政事业性收费中提取3%的资金，专项用于水利工程建设”等规定。今年已计提土地出让收益7475.3万元，市本级统筹1000万元。二是按照“谁占有、谁补偿”的原则，创新性明确了对征占保灌面积的单位和个人，每亩征收不低于2000元的水利设施占用补偿费，全部集中用于水利设施恢复或补充性建设。目前已征收12万元。三是落实公益性水利工程管护经费保障机制。除中央、省及市、县（区）投入外，要求各乡镇每年安排原则上不低于10万元的资金，对公益性水利工程管护经费给予补助。目前已筹集550余万元。四是落实农村饮水安全工程维修养护基金和维修养护管理专项资金。采取县级财政补贴、水费提留等方式，加快建立农村饮水安全工程维修养护基金和维修养护管理专项资金。县级农村饮水安全工程维修养护管理专项资金每年安排原则上不得低于100万元，各乡镇每年安排原则上不得低于10万元。目前已筹集1000余万元。五是建立市、县（区）水利项目前期工作经费保障机制。各县（区）建立不少于400万元的水利项目前期工作专项资金，确保项目推进需要。目前已到位1000余万元。六是从2012年起，市政府每年安排200万元，县（区）政府每年安排600万元，集中用于小型水利工程建设，打造全域灌溉示范小区。七是用好水利建设基金政策。正酝酿出台的《内江市水利建设基金筹集管理与使用办法》，预计每年可从地方政府性基金和行政事业性收费收入中提取600万元用于地方水利工程建设。八是按照“谁受益、谁负担”的原则，建立“政府主导、群众自筹、部门帮扶、项目支持、业主投入”的五方互动投入机制，努力拓展小型农田水利基本建设筹资渠道，鼓励社会广泛参与，引导群众投资投劳。目前群众筹资投劳8855.12万元。
2012年度，全市完成水利建设投入83151.18万元，占年度计划的198%，同比增长174.8%。市、县两级财政已投入20936.3万元，其中市级2890.7万元，县级18045.6万元，分别同比增长231.4%、247.9%。这些资金投入，给全市水利发展注入了新动能，有效加快了全市农田水利建设步伐。
抓管理：着力机制创新，强化目标考核，农田水利管理展现新水平
管理是保障效益的重要手段。内江市十分重视对各类工程的管理，包括对在建项目、建成项目的前期推进、质量监管、后期管护、资金使用等多方面进行有效管理，并建立科学的绩效评价体系，力求全市农田水利建设效果更好、效益更优。
（一）建立项目推进机制。一是建立项目助推工作制度。由于项目建设主体大多集中在县（区），为进一步加强指导和监督，市水务局主动介入，建立了“领导牵头、分组包县、助推项目”工作制度，成立了5个工作小组，分片包干联系县（区），定期开展现场督导，推进项目建设。二是建立重点项目专项推进制度，将向家坝灌区一期工程、小农水重点县等9个项目确定为专项推进重点项目，并明确第一、第二责任人，保证了重点项目快速有序推进。三是建立项目通报制度。每月对各县（区）项目推进情况公开“晾晒”，并商请市目督办按照目标考核有关规定对县（区）政府和水务局实行进度扣分管理，并抄送市委、市政府和各县（区）党委、政府，全面及时反映全市水利项目推进情况，有效加快了项目建设进程。
（二）加强工程质量管理。为加强水利工程质量监督管理，建立了水利电力工程质量监督站、水利工程质量检测站，各县（区）分别成立了水利工程质量监督站，全面开展质量监督工作。与此同时，先后印发了《内江市水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》、《内江市水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《内江市水利建设市场主体不良行为记录公告实施办法（施行）》，对违规参与的单位实行“黑名单”制，进一步完善水利建设市场诚信体系，确保项目前期工作规范有序，也有效降低了工程可能出现质量问题的风险。
（三）完善工程建管机制。一是巩固巩固水管单位体制改革成果，积极探索水利工程安全“投保”模式。2008年以来，全市83个水管单位全面完成体制改革任务，定性为纯公益性事业单位水管单位70个，定性为准公益性事业单位水管单位13个，没有人员下岗或被分流。270座小（二）型水库全部按要求落实了管理责任。市水务局出台了《内江市中小型水库运行管理考核办法》，明确了考核办法、考核程序、考核内容和奖惩办法，建立起水库运行长效管理机制。市水务局印发了《关于在全市推广威远县水库安全“投保”成功做法的通知》，威远县水务局出资7.6万元，与中国人保威远分公司签订水库安全保险合同，为全县11座小（一）型水库购买了第三者责任险，将大幅减少水库发生安全事故后可能造成的重大损失，开创了全市水库安全“投保”先河。二是进一步深化小型水利产权制度改革。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，通过“先改后建”，明晰产权，推进项目建设；采取拍卖、承包、租赁、股份（合作）等形式推进小型水利产权制度改革。全市累计改制31658处小型水利工程，占总处数的91.4%。三是建立管水用水机制。按照“财政投一点、群众集一点、收入筹一点”的方式，建立水利项目管护基金。实行村社干部管水责任制，与责任人工资挂钩，并由村组管水代表监督，建立了管水用水的长效机制。四是推进农水户协会管理模式。积极组建用水户协会296个（其中在民政部门注册291个），参与户数达14.4万户，管理灌溉面积达68万亩。隆昌县组建81个用水户协会参与工程建设管理，东兴区民政注册63个用水户协会，有力的调动了农民参与水利工程建设与管理积极性。
（四）加强基层服务体系建设。针对基层水务服务机构仍存在体制不顺、队伍弱化、保障不足、机制不活等问题，市水务局积极商请人事、编办、财政等部门通过实地调研，并结合省上有关规定和要求，制发了《关于加强水管体制改革和基层水务服务机构建设的意见》，为加强农村水利服务体系建设提供了政策支撑。全市基层水务服务机构已逐步健全完善，东兴区 “三个一”试点县工作有序推进。辖管7座中型水库已有5座明确为科级，其余2座升级为副科级的工作正在加快推进；资中县、东兴区去年年底顺利完成了35名水库管理员考聘工作。市中区、东兴区、资中县共有76个乡镇已完成组建乡镇水务站，东兴区已成立副科级供水总站；五县区已全部建立了水利工程质量监督站，东兴区将质量监督站定性为副科级单位。
（五）强化项目资金监管。一是积极推行“民办公助、先建后补、以奖代补”新机制。充分调动农户、协会参与项目建设管理的积极性，将项目建设的主动权和决定权以及项目建成后的管理、使用权交给村组集体组织、用水协会、农户和其他专业合作组织，政府各部门全程监督。通过村民“一事一议”、“群专结合”的办法，有力的推进了小农水重点县和新增农资综合补贴项目建设的顺利实施。二是强化资金监管。出台了《进一步加强水利财务管理工作的意见》，进一步加强资金计划的编制和审定；严格落实财政评审和财务验收审计制度，设立水利项目资金专用户头；严格资金拔付制度，切实加强对项目建设过程中资金使用和管理的监督。通过这一系列制度管理，确保资金使用及时拨付无挪用现象。三是建立农村饮水安全项目资金保障机制。各县（区）建立起农村饮水安全工程维修养护基金和维修养护管理专项资金，县级每年安排不低于100万元、各乡镇每年安排不低于10万元用于农村饮水安全工程维修养护管理。积极会同卫生（疾控）部门狠抓日常水质监测监督工作，农村饮水工程水质合格率从40.6%提高到62.8%。目前正在向国家申报建立县级农村饮水安全水质检测中心。
（六）构筑绩效评价体系。一是建立农田水利建设绩效考核制度。2011年9月，市农建指挥部出台了加快推进农田水利基本建设示范区建设的相关文件，制订了《内江市农田水利基本建设示范区建设综合评价暂行办法》，将各县（区）示范区建设纳年度综合评价，并作为年度农田水利基本建设绩效考核的重要内容。今年1月，市农建指挥部办公室制订了《内江市农田水利建设绩效考核办法（试行）》，将农田水利示范区建设、管理改革、资金投入、效益指标等纳入了重点考核内容，明确从2012年起采取“一年一考评，三年一总评”的方式开展“大千杯”农田水利建设绩效考核工作，考核对象为各县（区）人民政府。考核奖励经费纳入市财政预算。对此，各县（区）政府高度重视，按1：1比例配套了奖励资金。二是健全目标考核体系。由市水务局牵头，在完善对各县（区）目标考评办法的基础上，建立了对局直属各单位和局机关各科室的目标考评制度。三是建立重点项目单独考核机制，将项目推进工作单列50分进行目标考核，研究制订了《项目助推工作考评办法》，定期考评，年终总评，严格奖惩。
（七）安全生产管理取得实效。严格落实水利安全生产管理工作责任制，建立了由市、县（区）政府主要领导亲自抓，分管领导全面抓，责任科室具体抓的水利安全管理工作责任机制，逐一落实了水库、堤防、防洪城镇及山洪防御区的行政、技术和管护责任人，明确了相应的工作职责。率先组建市防汛抗旱应急服务支队并有效应对洪灾，经受住了“7.21”特大洪灾的检验。进一步落实和加强饮水安全管理，加强农村饮用水的监督监测体系建设，确保了人畜饮水安全。年度内未发生水库溃坝、重大饮水安全责任事故和重大生产安全事故。
抓组织：党政领导重视，系统奋发努力，全市水务发展焕发新活力
2012年度，内江市水务系统努力争取当地党委、政府的重视和支持，并采取了一系列行之有效的举措，多方协调、主动出击、全力干事，着力推进农田水利建设。
（一）市委、市政府领导高度重视。市委、市政府主要领导亲自挂帅，先后组织召开了全市农田水利建设现场会、病险水库三年攻坚战启动会等多个重要会议，与各县（区）政府签订了2012年全市农田水利建设目标责任书，并对全市农田水利基本建设工作作了安排部署。
（二）严格实行行政首长负责制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、农田水利建设、河道采砂管理、水土保持管理行政首长负责制，及时研究和解决好水利改革发展中的重大问题和突出矛盾，较好地形成了多方联动机制。
（三）强化行政效能和政务服务。建立了工作“月计划、周安排”制度，完善了对各县（区）和局直属各单位、科室的考评办法，提升了干部职工的工作积极性和主动性。深化水行政许可审批制度改革，将水土保持方案审批和水土保持设施验收纳入投资项目并联审批程序。大力推进水务政务公开，优化审批流程，做到了优质、高效服务。
（四）建立健全多种形式的人才培养机制。积极拓展水利专业技术人员的培训渠道，与内江职业技术学院联合举办了有50人参加的水利工程专业大专、本科培训班。健全干部职工学习教育制度，邀请省、市财政管理、农田水利建设、小农水重点县建设绩效评估等方面的专家进行集中授课，进一步提升了水务系统职工的专业技能和水平。
（五）建立健全党建促中心工作长效机制。深入开展基层组织建设年活动，成立了甜城湖清洁队临时党小组，在水电设计院、水文局、水产局和局机关分别设立共产党员创先争优示范35个，“四强”党组织3个，培塑党建品牌3个，有力推动了农田水利建设工作顺利开展，焕发出了前所未有的热情和斗志，增强了内生动力，激发了团队活力。
（六）构筑信息平台多方对接交流。一是加强与各类媒体衔接，大力宣传农田水利基本建设。各类媒体对全市水利发展的专题宣传报道文章达400余篇（次），其中农建示范片50余篇（次）。二是以内部期刊、信息、网站为重点，筑牢内部宣传平台。市农田水利基本建设指挥部办公室编制《内江农田基本建设》简报102期，市水务局编发《水务信息》300余篇、《甜城水务》简报11期 2500余册，受到了各级领导好评。三是按照“工程建到哪里，宣传工作就跟进到哪里”的要求，通过在工程建设现场设置固定永久性宣传标语、宣传展板等形式，加强项目建设现场宣传，制作各类标语、标牌10000余条（副）。
（七）切实加强水利系统党风廉政建设。狠抓党风廉政惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立廉政文化长廊，制定廉政风险防控卡，聘请16名纪检监察员，切实加强对工程建设、招投标、资金拨付等环节的监督，确保了项目安全、资金安全和干部安全。在重大水利工程建设中，主动邀请市纪委、纪工委进行检查指导。年度内全市水务系统未出现严重违法行为。
迎接十八大，回望新面貌。内江市着力解放思想、主动作为、打开局面，突出人水和谐理念，强化水利民生重点工作内涵，全力解决直接现实问题，保障水利基层服务均等化，跟进水利文化繁荣，科学改善水生态、水环境，彰显出了先进性和执政能力，为内江在成渝经济区的快速崛起贡献了水的力量。
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