广安市农田水利彰显三大特色

四川省广安市按照推进特色现代农业的思路，将农田水利作为新农村建设的基础战略工程，通过三个统一，坚持集中连片，科学建立健全了“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会性投入为补充”的多元化工作机制，取得了实实在在的发展成效。

特色一：大规模推进

在农田水利基本建设过程中，坚持三个统一，集中连片打造，大规模推进农田水利示范区建设。一是统一选点。市农建指挥部下发通知，要求各区市县政府每年8月初选农建大示范区建设地点，并以正式文件上报市农建指挥部，由指挥部领导组织相关部门现场确定，批复后实施。二是统一规划。在深入调查摸底的基础上，各区市县按照“集中连片、整体规划、分步推进、滚动扩面”的原则，组织财政、水务、交通、国土、农业、林业、农机等部门开展农建大示范区综合规划。于9月上旬报市农建指挥部，由市农建指挥部审定后批复实施。三是统一实施。统一开竣工时间：市农建指挥部要求各区市县于每年9月15日前开工建设，于次年5月10日前竣工。没有推迟开工和竣工时间的在年度考核时均要加分。统一技术指导：各区市县农建办统筹相关部门分类指导，水利措施由水务局负责指导，经果林措施由农业局负责指导，造林由林业局负责指导，其他各部门各司其职，各负其责，建设质量显著提高。坡改梯土埂按大弯就势小弯取直修筑，台位清晰，层次清楚，土面平整。沟、凼、池、渠、路合理配套，层层拦蓄，就地利用。经果林品种优良、统一放线、横竖成行，实行大窝大苗大肥栽植。在实行三个统一的同时，切实加强领导，实现了整合项目、整合资金、整合力量的目的。截止目前，全市积极整合水利、国土、交通、农业、林业、农机、移民、扶贫、以工代赈等项目，同时发动群众和社会投入，共6.01亿元，打造了邻水县丰合复盛农建示范区、广安区大安悦来崇望农建示范区、武胜县三溪飞龙白坪农建示范区、岳池县九龙朝阳乔家农建示范区、华蓥市高兴阳河农建示范区，每个示范区规模都在万亩以上，实现了山水田林路综合治理，产业特色突出，带动了全市农田水利基本建设向纵深发展。

特色二：大机制引导

在2012年度农建工作中，广安市进一步健全“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多元化投入机制，取得了实实在在的成效。一是政策引导。市委、市政府《2011年农业农村经济工作意见》（广委发（2011）2号文件）规定，市、县对农建财政投入增长幅度高于经常性收入增幅高度，争取市级财政增幅达到15%以上。预算内固定资产投资及土地出让收益优先投向农村基础设施建设。积极推行“以奖代补”，按照市政府《关于大力发展民办水利事业的意见》，市财政从水利建设基金、水资源费和采砂管理费中安排100万元，各县（市、区）财政每年安排100万元以上，对非项目区民办小微水利建设，按水方实行“以奖代补”，补助标准蓄水池30元/方、山平塘5元/方、石河堰3元/方。去年9月以来，市、县两级财政投入水利建设资金4518万元，同比大幅提高。逐步走出了一条“政策调动、利益驱动、典型带动、管理推动”的水利建设新路子，一大批民营水利大户不断涌现。二是信贷引导。市委市政府通过以大力支持农业信贷担保体系建设为突破口，引导和聚合金融资本、工商资本和民间资本投入农田水利建设，积极探索推出信用贷款、小额农贷、“好借好还”等服务农业的金融新产品。积极申报成立新的村镇银行、农民资金互助金合作社等微型金融组织，拓宽水利建设融资渠道。三是机制引导。针对深丘、低山地区田少土多，便于规模开发治理的实际，在农建示范区内大力招商引资，灵活推行多种经营模式。按照“农建夯基础，市场择品种，业主办产业，带农促增收”的思路，以业主经营为主导，大力进行产业开发。针对中丘、浅丘地区田多土少的实际,按照“改土改水改路，建池建园建家，果蔬畜沼配套，合作社服务指导”的思路，积极引导发展专合组织，以专业合作社为纽带，在示范区内大力发展庭院经济，建设生态家园。同时，还采取股份制合作，返租倒包等方式发展经果产业。通过丰富的经营方式，极大的推动了农建产业的发展。通过积极有效的引导，2011年以来，共引导农民投入5503万元，投工4196万个，极大的推动了农田水利基本建设向纵深推进。

特色三：大效益兼顾

按照推进中国特色农业现代化的根本要求，将农田水利基本建设作为农业生产能力建设的基础性工程，作为抗灾减灾、扶贫增收的有效手段，作为社会主义新农村建设的重要内容，突出抓好三个结合：一是注重农田水利基本建设与改善农民生产生活条件相结合。将农田水利基本建设作为改善农村生产生活条件的主要抓手，大力实施干道公路、产业基地连接道路、便民路建设，快速推进饮水安全打井、集中供水、灌溉蓄水等水利工程建设，扎实搞好沼气建设，发展循环经济，有效治理面源污染，为水淹区产业发展、群众致富、人居环境改善奠定了坚实基础。群众行路难、饮水难、上学难、就医难等问题得到妥善解决。通过充分发挥农建工程的基础性作用，极大的带动了区域农业产业化发展，为改善农业生产农民生活条件做出积极贡献。二是注重农田水利基本建设与提高农民经济收入相结合。坚持农田水利基本建设服务农村经济发展的原则，为增加农民收入进行了积极探索。按照“农建夯基础，市场择品种，业主办产业，带农促增收”的思路，以业主经营为主导，大力进行产业开发。针对中丘、浅丘地区田多土少的实际,积极引导发展专合组织，以专业合作社为纽带，在示范区内大力发展庭院经济，建设生态家园。通过丰富的经营方式，极大的推动了农建产业的发展。项目区农民生活水平得到了有效改善。三是注重农田水利基本建设与新农村建设相结合。社会主义新农村建设是以农业生产条件和农村基础设施改善、努力增加农民收入为前提和基础的，农田水利基本建设是社会主义新农村建设不可缺少的组成部分。为此，当地深入开展了 以城乡水环境综合治理为基础的“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）行动，改善了人居环境、村容村貌，提高了“小平故里”广大农村的文明卫生程度。