绵阳：走富有科技城特色的“两化”互动之路

核心导读

2011年5月27日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在绵阳调研时强调：要坚持“一主、三化、三加强”的全省工作基本思路不动摇，把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手，像抓抗震救灾和灾后重建一样组织力量推进“两化”互动，努力推动我省工业化、城镇化在“十二五”时期迈上更高的台阶。

这是灾后恢复重建任务基本完成后，省委主要领导就如何抓住机遇实现发展振兴，着眼四川全局和长远发展所提出的一战略决策。

以此重要精神为指引，站在灾后重建辉煌起点与处于灾后美好新家园发展振兴阶段的绵阳，结合其实际，开始了探索——

绵阳科技城是我国唯一一个以科技与城融合命名的国家战略。

建设绵阳国家科技城，既要建设产业科技城，也要建绿色低碳宜居的现代山水生态科技城。推进新型工业化新型城镇化“两化”互动发展，是科技城建设的本质要求。

按照全力“构建大城市、培育大产业、发力大开放、打造大交通、强化大统筹”之构想，绵阳决意将“两化”互动作为灾后重建时期推进绵阳科学发展新跨越的主路径和主引擎，进而探索出一条富有绵阳国家科技城特色的“两化”互动新路子——

构建大城市

 牢固树立产业发展和城市建设“一盘棋”的思想，充分发挥规划的龙头和引领作用，以科学规划引导资源要素向产业和城市集中集聚，着力打造山水特色鲜明、生态环境友好、产业支撑有力的国家科技城，科学规划“两化”互动发展。

7月8日，雨后初霁的绵阳金家林总部经济试验区空气清新、沁人心脾。

三年多前，这里还是一个名不见经传的穷山村。如今，这里一座座高楼拔地而起，处处散发着蓬勃生机。

“我们不仅仅是打造产业园区，而且要建设一座现代新城！”据称，按照新型工业化、新型城镇化互动发展和宜居宜商、产城一体的发展理念，该试验区规划面积为33.7平方公里，总投资近220亿元，不仅要建成为一个百亿级的产业园区，还将造出一座新城，集聚人口规模达到20万人。目前，总部城金融街99栋建筑已封顶近60栋；上海裕都集团、海瑞尔集团、华拓旺光电等26家企业先后入驻；19万平米的首期安置小区比照城市中档次商业小区规划设计，主体封顶10万平方米……

——这是绵阳按照“一城三区”的发展理念，推进多中心、组团式、产城园城一体化发展的一个缩影。

牢牢地把握“两化”互动发展这一中长期战略，绵阳结合国务院批复的科技城建设纲要中所提出的“把绵阳建设成为具有中等发达国家水平的现代城市”这一目标，聘请了包括两院院士吴良镛、周干峙和英国城市地理学家、英国科学院院士彼得·霍尔等国内国际顶级专家参与到绵阳城市空间发展战略规划、城市总体规划和“三江六岸”等重点区域的城市设计，突出“产业、山水、生态”三大关键词，加快做大做美城市，力争到“十二五”末把绵阳建成为面积150平方公里、城市人口150万的大城市。

特别是为进一步地优化科技城的空间布局和有效地整合资源，经过审慎调研，绵阳提出了“一城三区”的空间发展战略布局，即，围绕并在提升科技城这一原点的基础上，加快城西新区、城南新区和科教创新区的建设。

其初步规划为，城西新区以绵阳国家级高新区为主体，到2015年，工业总产值将突破1500 亿元，成为西部产城合一的国家级高新区。城南新区以绵阳经开区、农科区和游仙经济试验区五里梁片区为载体，到2015 年工业总产值将突破1000亿元。以科教创业园区为主体的科教创业园区，则将集中布局院所及企业研发平台、科技城孵化中心、技术转移中心、军民两用技术交易中心等创新平台，到2015 年初步建成科技城研发、创新、教育和总部基地。

由此，绵阳将这“三大新区”的建设作为科技城“两化”互动发展的重要攻坚地。除了气势如虹的金家林总部经济试验区外，目前，绵阳规划32 平方公里的游仙经济开发区、规划22平方公里的城南新区、总投资44亿元占地7平方公里容纳8万学生的教育园区、规划30万平方公里的仙海风景区等也正加快建设之中。

而尤其值得一提的是，此间，绵阳将支持在绵国防科研院所的灾后重建与进一步构建军民融合型国防科技工业格局有机结合，目前占地7平方公里、总投资逾350亿元中的“三新城”建设正加快推进。其中，空气动力新城和航空新城业已破土动工；科学新城核心项目工程的选址答辩，绵阳在诸多城市中脱颖而出位列第一。

这三大新城建成后，绵阳将形成我国乃至世界一流的激光环保、空气动力、航空发动机的研发和产业基地，在进一步奠定绵阳国家科技城战略地位的同时，将有力地带动绵阳相关军民融合产业发展，并由此形成一批富有现代品格、科学品质、文化品位的城市建设新组团。

培育大产业

把“工业强市”作为绵阳的主导战略、核心战略和根本战略，坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作”的新型工业化道路，抓一批重大项目、龙头企业、拳头产品，构建具有区域竞争力的产业体系，强力支撑“两化”互动发展。

城市集聚产业，产业支撑城市。

绵阳市委书记罗强认为，坚持科技立市、工业兴市，做大做强主导产业，做精做细特色产业，把优势资源利用做到最终端，最大限度提升产品附加值，不断延伸产业链条，提升产业集聚度，培育产业集群、企业集团，以工业为主导推进跨越发展，这既是“两化”互动重要的支撑，也是绵阳发展使然。

根据绵阳市政府常务会日前审定通过的“绵阳工业‘十二五’发展总体规划”，绵阳计划到2015年，全市规模以上企业的工业总产值达到4000亿元，工业增加值突破1000亿元，在GDP中的占比达到50%以上。并力争打造1个1000亿级主导产业、5个跨百亿级优势产业；1个1000亿级企业集团，1个300亿级企业集团，4户100亿元企业，10亿以上企业达到50户，规模以上企业达到1000户。

立足绵阳现有的产业基础和未来的发展潜力，绵阳将重点发展以电子信息、汽车及零部件产业为主导的“2+4”特色优势产业和战略性新兴产业。其中，电子信息产业的总产值意欲突破1500亿元，汽车及零部件产业意欲突破500亿元。

循省委“一主三化三加强”这一科学的发展路径，在特大地震中规上工业受灾面达到96%以上的绵阳，以“再造一个工业绵阳”为指引，全市规模以上工业企业的总产值从2008年的787亿元，到2009年的首破1000亿元，达到1013.9亿元；从2010年的1343亿元，再到2011年的1776亿元“V”型反转，一路上行。

而以做大做强产业为指引，在此期间，绵阳还按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”之思路，抓大项目，大抓项目。其中，长虹与富士康合作投资32亿元、年产5000万部智能手机项目首批产品已经下线。在整体销售收入连续三年实现跨百亿增长（去年达到723亿元），重登川企百强第一之基础上，蓄势数载的长虹“计划到2013年销售收入突破1000亿元、到2015年突破1500亿元”。

而在短短8年间，企业总产值就从2002年的10亿元，一举突破为2010年的100亿元，并成为我省第二家跨百亿级电子信息产业的九洲集团，去年实现总产值120.86亿元、销售回款142.57亿元，今年计划力争实现工业总产值150亿元、销售回款160亿元。

与之同时，攀长钢投资73.5亿元的改造提升项目加快建设。新华投资19亿元的华晨汽车项目一期已产销汽车12万辆、二期15万辆整车激扬上市，50万套动力总成开始生产。中国重汽投资23亿元的1万辆专用车生产线和4万辆重卡一期生产线已全面竣工。富临投资30亿元的传统能源乘用车和新能源汽车项目加快推进。绵阳烟厂投资16亿元的30万箱卷烟项目已竣工投产，成为全国18家基地烟厂之一。

此外，在“十二五”期间，绵阳还意欲在加快培育具有科技城自身比较优势的三网融合与物联网、节能环保和非动力核技术等战略性新兴产业方面取得突破，计划到2015年，科技城范围内建成高新技术企业150家，战略性新兴产业产值达到800亿元以上，高新技术的增加值在工业增加值中的比重达到60%以上。

发力大开放

用更大的决心和勇气推进开放合作，坚持“以大开放促大发展、大开发促大发展”，依托绵阳的比较优势和日益完善的产业基础，把承接产业转移与招商引资作为新型工业化与新型城镇化互动发展的引擎，加速推进“两化”互动发展。

发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商，这已然成为一个地区经济跨越式发展的必然选择。

为助力“两化”互动，站在灾后重建辉煌起点与灾后美好新家园发展振兴阶段的绵阳，誓言把承接产业转移和招商引资作为经济工作的生命线，不仅要招大引强，努力引进一批综合实力强、带动能力强的“航空母舰”，也要引进自主创新能力强、有市场前景的中小企业，形成“千帆竞发”的局面。

此间，在今年6月15日举行的绵阳市委常委会上，如何以整体推进绵阳招商引资大突破，成为绵阳决策者们长时间研究的一个重点。彼后，6月21日，绵阳召开了近年来“规格最高、规模最大”的承接产业转移和招商引资工作会议。会上，不仅真金白银地重奖过去一年招商引资先进单位、先进个人和重点项目社会引荐人，同时出台了全市招商引资考核办法。

据了解，震后四年多来，绵阳引进外资1435.9亿元，相当于震前8年总和的2.2倍，成功地引进了世界500强富士康、艾默生、普思电子和中国重汽、辽宁华晨等重点项目。但绵阳方面更是十分深刻地认识到绵阳的招商引资工作尚需进一步地向深度破题、广度推进，必须树立一种更强的忧患意识、更强的进取意识，推进绵阳招商引资上台阶、大突破。

绵阳计划在未来五年，到位国内市外直接投资、外商投资实际到位额年均增长20%以上，力争引进世界500强、跨国公司5家以上。同时，力争在年内引进国内市外直接投资500亿元、到位外商投资3.2亿美元以上。

而围绕这一目标，绵阳市长林书成表示：将牢牢地把握集群发展是现代产业发展的一大趋势这一经济规律，依托绵阳的比较优势和日益完善的产业基础，突出“2+4”优势产业和绵阳将着力打造的战略型新型新兴产业，力争集中力量引进一批投入产出高、产业带动力强、具有方向性、引领性和关键性的重大项目，包括立足绵阳电子信息产业的优势，加大与几大世界500强与国内500强间的对接，力争能取得实质性进展；重点围绕绵阳着力培育的三网融合与物联网、军工及民用电光子、节能环保、激光及核技术应用等战略型新兴产业招大引强，力争尽快形成规模效应。

同时，绵阳方面还将依托长（虹）、富（士康）5000万部智能手机项目等优势企业、优势资源与优势产业，依托产业链招商，打造绵阳智能手机产业链、电源产业链、物联网通信产业链、电子连接器产业链、电池产业链、汽车电子产业链和电梯产业链等，实现集聚发展、集群发展。

绵阳方面为此还出台制定新的招商引资考核办法，既考核项目总量，又考核项目质量；既考核项目签约，又考核项目推进，把招商引资绩效作为识别干部、使用干部的重要依据。同时，为加强招商力量，日前绵阳还新成立了市投资促进局驻上海分局、深圳分局、青岛分局、福州分局4个副县级工作机构，并面向社会公开招考其负责人。

此外，在重引资的同时，绵阳还面向全球引智。市财政设立1000万元的人才发展专项资金，启动“千英百团”计划，力争到2015年，面向全球引进、培养国家级和省级符合绵阳优势主导产业、战略型新兴产业等领域所急需的、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名，高层次创新创业团队100个，以此吸引更多的资本与人才潮涌绵阳，推进绵阳加速构建西部内陆开放高地和产业高地，以此助推绵阳的“两化”互动发展！

打造大交通

按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，加快建设包括4条铁路、5条高速公路和航线直通全国主要城市的“铁、公、机”三位一体的综合立体大通道，有效助力“两化”互动发展。

在绵阳，一条绵（阳）—安（县）—北（川）快速通道的建成，不仅将过去绵阳到安县和北川的时间由过去的1个多小时和2个多小时，缩短为了10分钟与30分钟，拉近了三地的时空距离，而且催生了一条长达十里的汽车产业带。

在这条产业带上，华晨汽车南方基地、中国重汽绵阳卡车项目基地、富临新能源汽车基地等生产各种汽车以及汽车零部件的企业一字排开，气势恢宏，蔚为壮观。根据绵阳《绵安北产业带汽车及零部件产业规划实施方案》，绵阳方面正全力计划通过这条线上的“两个园区”（高新区汽车工业园、安县汽车工业园）的带动与辐射，将汽车及零部件产业培育成为“绵安北”产业带上的主导产业，打造“绵安北”汽车及零部件区域品牌，建国家级汽车零部件生产基地。

交通决定着现代城市的时空格局，决定着经济要素的流转能力，在“两化”互动发展中有着先导性与助推性的作用。随着灾后重建、新一轮西部大开放、新一轮科技城建设和新型工业化、新型城镇化的加速推进，绵阳加快建设4条铁路、5条高速公路和航线直航全国主要城市的“铁、公、机”三位一体的综合立体大通道、着力构建西部区域性综合交通枢纽，全力打造与成都、重庆、西安、昆明等地的半小时、1.5小时、2小时“交通圈”，以及与国内省会城市和主要经济发达城市1—3小时“航空经济圈”。

在铁路建设上，成（都）绵（阳）乐（山）城际铁路加快建设，成（都）西（安）客运专线开工建设、成（都）兰（州）铁路、绵（阳）遂（宁）铁路有序推进。

在公路建设上，绵（阳）遂（宁）、成（都）绵（阳）高速复线建成通车，绵阳绕城高速建设顺利推进，成（都）南（充）巴（中）陕（西）高速加快建设，绵（阳）至九（寨沟）高速正加快推进前期工作。

在以交通为先导，主动将绵阳的发展融入到成都经济圈、成渝经济区和川陕、川甘经济带之同时，绵阳市到县的绵（阳）三（台）、绵（阳）盐（亭）、绵（阳）梓（潼）快速通道相继通车，加上之前通车的绵（阳）安（县）北（川）、绵（阳）江（油）快速通道，目前除至平武外，市到县的快速通道建设基本完成，市县“1小时经济圈”已经形成，“同城效应”随之产生，大大增强了市区对县市的经济辐射集聚能力。

“按照市县产业经济一体化的发展要求，变快速通道为产业走廊，打造辐射各县市区的产业带发展”，分管绵阳“两化”互动发展工作的绵阳市委常委、科技城党工委副书记、管委会常务副主任、市“两化”互动领导小组副组长颜超称，依托这五条快速通道，绵阳在以科技城为核心着力构建军工技术、民用技术、军民结合产业三大产业板块的基础上，在全市范围内由此又重点布局了四大产业带：绵江平产业带（重点发展冶金机械、新能源、建材产业以及水电、矿产采掘和加工业）、绵安北产业带（重点发展汽车及零部件、无机盐化工、生物医药产业）、绵三与绵盐产业带（重点发展服装纺织、食品加工、机械制造、能源化工产业）、绵梓产业带（重点发展新材料、包装产业）。

同时，以“两化”互动为引领，绵阳围绕这“一核四带”的产业布局，着力“构建重点发展国家级开发区、提升一批省级园区、新建一批新型科技园区、拓展10个以上特色园区”这一梯次发展体系，“一县一园区、一园区一主业”，力争形成园区各具特色，有机关联与产业错位互补的发展格局，最终促进市县一体化发展。

强化大统筹

以高位推进为取向，以改革创新为动力，以新型工业化为主导、以新型城镇化为支撑，以协调联动为关键，以绿色生态为特色，加强规划统筹、区域统筹、产城统筹、城乡统筹，将“两化”互动发展成果作为县市区、园区和有关部门领导班子绩效考核的重要内容，有力保障“两化”互动发展。

2011年，绵阳GDP首破千亿，达到1189.1亿元。

击鼓奋进再登高。以“两化”互动发展为助力，绵阳提出到2015年，地区生产总值突破2000亿元，人均地区生产总值比2010年翻一番，达到38000元以上；城镇化率由目前的41.1%提高到50%。并由此决意将“两化”互动作为后重建时期推进绵阳科学发展新跨越的主路径和主引擎，加快建设与西部经济发展高地、绵阳科技城建设相适应的现代工业经济体系，加快建设与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，从而形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局。

为了确保该项工作的高位推进，绵阳方面成立了书记、市长挂帅的推进“两化”互动发展领导小组，并强调加强规划统筹、区域统筹、产城统筹、城乡统筹，特别提出以“两化”互动发展为指引，高起点地编制覆盖全域的总体规划，并科学地与经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等做到有机对接。并将在今年对城市规划区871平方公里范围内的所有乡镇进行全域规划，引导农民向新型城镇集中，力争使绵阳每个县（市、区）都具有较强带动力的新农村建设示范片。

本着“重点突破，稳步推进”的原则，在市级层面，绵阳表示将集中抓好“一城三区”的建设。同时，要求各县市区均要确定一个以上的示范区，加快打造一批“两化”互动发展的新亮点。并明确地提出把“两化”互动发展成果作为县市区、园区和有关部门领导班子考核的重要内容。

以此为向，作为全省4个500亿元级产业园区的绵阳高新开发区，以加快推进新型工业化为指引，加快发展电子信息、汽车及零部件和新材料三大优势主导产业，提出了打造千亿园区的梦想，力争到2015年工业化率超过80%，城镇化率超过85%，工业总产值达到1500亿元，步入西部先进高新区行列。

而作为昔日“5.12”特大地震灾区的安县，围绕“绵安同城化”的发展方向和“科技城后花园”的发展定位，全力打造“人在城中、城在水中、园在城中、园城相融”的“川西北最秀美县城”。包括整合资金近10亿元，新建市政道路39条，总长30公里，全面启动旧城改造；投资2500万元实施城区水环境治理工程，新改建景观渠道816米，沿途辅以廊桥、亭台、绿化、灯管加以点缀，实现了“旧城有活水，新城有水景”。而总投资2.1亿元的绵安第二快速通道，全长3.9公里，路面宽51米，将安县县城到绵阳城区的时间进一步地缩短为了8分钟，进一步提升了安县的区位优势和城市品位，加快了绵（阳）安（县）同城化发展。

因机而发，乘势而上。结合各自实际，涪城、游仙、江油、三台、梓潼、盐亭、北川、平武等地也纷纷将“两化”互动发展作为各自科学发展新跨越的必由之路、关键所在和战略选择，并开始了一系列富有成效的探索。（《四川经济日报》摘）