四川：加快建设区域经济中心

2012年5月16日至19日，四川省第十次党代会胜利召开。此次大会提出要把四川发展成为西部最具聚集、辐射和带动效应的区域经济中心。

把四川发展成为西部最具聚集、辐射和带动效应的区域经济中心，是四川融入全国经济格局、纳入全球发展视野的战略审视，是准确把握四川发展阶段性特征作出的战略决策，是抢抓机遇重塑四川“经济版图”的战略举措。它的提出，抓住了四川的发展重点，符合四川省情和实际，必将推动四川在科学发展的轨道上实现跨越提升。

历史的必然，现实的选择

四川加快建设区域经济中心，符合区域经济发展规律。根据增长极理论，区域经济中心是在一定经济区域内自然形成的生产和交换比较集中，并对周边地区产生较强经济影响的地方。相对于区域的其他地区来说，区域经济中心是所在区域内经济、文化、信息、交通等方面的枢纽，具有经济实力雄厚、聚集程度高、产业结构优化、基础设施完善、科技实力强等特征。区域经济中心通过聚集和扩散效应，将经济动力、产业功能和创新成果扩散到经济腹地，带动整个区域实现跨越式发展。四川建设西部区域经济中心，是历史的必然，现实的选择。

是不断增强全省区域综合竞争力的必然选择

目前，我国区域发展进入东部率先、中部崛起、西部赶超的“战国时代”，各省（区、市）呈现出在合作中发展、在竞争中追赶的总体态势。区域竞争不进则退，四川要抢占先机、赢得主动，就必须把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向，加快建设区域经济中心，着力增强区域综合竞争力，使四川成为西部最具发展活力的地区，巩固和提升四川在区域发展中的领先地位。

是四川深入推进西部大开发和建设成渝经济区的迫切需要

《西部大开发“十二五”规划》提出要支持成渝经济区等重点经济区率先发展，《成渝经济区区域规划》把成渝地区定位为“西部地区重要的经济中心”、“内陆开放型经济高地”。建设区域经济中心，与上述两个规划对四川的定位相一致，必将有力促进西部大开发和成渝经济区建设。

是四川大力实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的现实要求

现阶段，四川正处于工业化城镇化的加速期。“两化”互动、统筹城乡作为推进四川跨越发展的主路径和主引擎，其根本宗旨是全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力，这与建设区域经济中心的目的相一致。

是四川加快建设西部经济发展高地的重要内容

四川省第十次党代会报告明确提出，要建设“西部经济发展高地”。报告同时指出，确立这一发展定位，将使四川发展成为我国西部地区最重要的经济增长极，成为西部最具聚集、辐射和带动效应的区域经济中心。这表明，西部区域经济中心是建设西部经济发展高地的重要内容。

坚实的基础，有利的条件

过去五年，全省综合经济实力、区位条件和对外开放等实现了新跨越，各种潜在优势不断凸显，为四川建设区域经济中心奠定了坚实基础。

综合经济实力明显增强

全省经济增长速度实现跃升并保持在全国前列，成为全国经济大省中增长最快的省份。全省生产总值翻了一番，2011年突破2万亿元，人均生产总值超过4000美元。地方公共财政收入增长两倍，突破2000亿元，长期的“吃饭财政”正在实现向“发展财政”的历史性转变。全社会固定资产投资增长两倍多，突破1.5万亿元。地震3年的投资超过改革开放以来四川投资总和，进入全国投资大省行列，四川在西部和全国的地位进一步巩固。全省经济不仅有量的扩张，更有质的提升，呈现出转折性、跃升性的明显变化。四川正由西部经济大省向全国经济强省迈进。

区位优势更加突出

综合交通枢纽主体骨架正在形成，实现了从“西部终端”到“西部中枢”的历史突破。铁路、高速公路在建和通车里程均超过6000公里，跃居全国前列。成都双流国际机场成为国内第四大航空枢纽。四川人民世代期盼变“蜀道难”为“蜀道通”的梦想正在变为现实。

发展动力活力日益强劲

抢抓“外资西进、产业西移”的重大机遇，招大引强取得重大成果，承接产业转移成效斐然，一批世界知名企业和现代产业扎根四川。境外世界500强企业有177家在川投资发展，居西部第一，国内制造业500强企业纷纷来川落户，为四川发展高端产业和产业高端创造了有利条件。中国西部国际博览会的国际影响不断扩大，已成为国家级国际化的投资促进、贸易合作、外交服务平台。“投资西部，首选四川”已经成为跨国公司的共识，四川在全国乃至全球产业分工体系中的地位进一步跃升。

要素条件不断改善

西部人才高地正在加快形成。科技创新能力极大提升，围绕“7+3”产业和“塔尖”产业的核心关键技术实现重大突破。“十一五”期间，荣获国家级技术成果奖127项，授权专利达82786件，科技对经济发展的贡献率已达43.2%。随着经济和交通发展，四川作为西部特别是西南地区各种要素和商品重要集散地的地位不断巩固，集聚和辐射能力日益增强。城乡人居环境、政务环境和人文环境等全面改善，吸引力和发展承载力显著增强，建设区域经济中心的条件更加成熟。

崭新的征程，美好的前景

四川省第十次党代会描绘了四川未来发展的宏伟蓝图。当今四川，已经站在前所未有的新高度，正处于加速起飞的新起点、抢抓机遇的关键点、蓄势突破的转折点，加快建设西部区域经济中心，其势已成、其力已积、其时已至。

在做牢基础上跨越提升，不断增强区域发展的保障力

基础设施是区域发展的保障条件。要以建设西部综合交通枢纽为重点，统筹规划、适度超前，加快构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。

加快铁路进出川大通道建设，建成全省高速公路骨干网络，加快成都国家级国际航空枢纽建设，完善次级交通枢纽，基本建成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。加快输变电骨干工程建设，大力发展智能电网。加强信息网络体系建设，推进“三网”融合。

基础设施的极大改善，奠定了四川未来发展的百年基石，必将进一步增强四川对国际国内要素资源的聚散力，为区域经济中心建设提供充分保障。

在做强产业上跨越提升，不断增强区域发展的竞争力

产业是区域竞争力最集中的体现。要加快产业结构调整步伐，积极培育特色优势产业集群，构建现代产业体系。

坚持把加快发展特色优势产业和战略性新兴产业作为优化产业结构的两大主攻方向，加快发展“7+3”优势产业，显著提升产业竞争力。

瞄准高端产业和产业高端，积极发展战略性新兴产业，以新兴产业的率先发展抢占竞争制高点。大力推进产业集聚集约集群发展，把产业园区作为主要载体，打造一批国家级和世界级的现代加工制造业基地。积极培育发展大企业大集团，加大品牌创建和市场开拓力度，扩大“四川制造”产品市场份额和竞争力。

加快建设西部重要的物流中心、商贸中心和金融中心，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育发展新型服务业，全面提升服务业水平。积极发展会展经济，努力把成都建设成西部地区最具影响力的会展中心。产业的大发展，必将提升四川在西部和全国的经济地位，进一步增强四川的综合经济实力和区域竞争力。

在做大城市上跨越提升，不断增强区域发展的承载力

城镇是区域发展的有效载体。大力实施中心城市带动战略，突出发展大城市和区域性中心城市，把成都建设成为世界生态田园城市。把城市群作为推进城镇化的主体形态，加快壮大“四大城市群”，率先发展成都平原城市群，加快发展川南城市群，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。积极拓展城市发展空间，把握“再造一个产业成都”的发展定位，把天府新区建设成为宜业宜商宜居的国际化现代新城，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极。

大力推进成渝经济区建设，加快建设沿长江、成绵乐、成资内渝、成南遂渝、渝广达城市发展带。科学制定城镇发展战略，优先发展大城市，集约发展小城镇，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。城市规模的不断扩大、城镇体系的不断完善，必将进一步增强四川发展的承载力，拓展发展的有效空间。

在做优科教上跨越提升，不断增强区域发展的创新力

科技教育是区域竞争的强大引擎。深入实施国家技术创新工程，强化企业创新主体作用，推动产学研融合。集中力量实施一批重大科技项目，努力在制约发展的关键技术、核心技术上取得突破，掌握更多的自主知识产权。

大力实施重大科技成果转化工程，围绕转化应用深化科技体制改革和机制创新，搭建起科技成果对接市场需求的有效平台，构建多元化投入机制，推动一批重点科技成果转化落地并产业化。完善支持创新的政策体系，加强知识产权保护，营造有利于创新创造的环境。科技教育的优化提升，必将为四川转变经济发展方式提供强力支撑，巩固和提升四川发展的领先地位，增强四川持续、快速发展的核心竞争力。

在开放合作上跨越提升，不断增强区域发展的聚合力

开放合作是区域发展的强大动力。要牢牢把握国际产业调整和我国东部地区产业转移的重大机遇，纵深推进对内对外开放和区域合作。积极承接产业转移，把招商引资与重大产业发展更好地结合起来，坚持招大引强，有针对性地引进产业和行业的龙头企业，带动配套企业跟进，促进相关产业迅速崛起和发展壮大。加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升与港澳台的合作水平，加快融入中国-东盟自由贸易区，加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作，扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流。用好新川创新科技园、西博会等载体，建设好西部博览城等开放平台，努力提高对外开放的能力和水平。深化和拓展与对口支援省（市）的全面合作，推进省内区域合作发展，巩固和提升四川作为西部地区投资首选地的地位。开放水平的提升，必将使四川聚集更多的发展要素，在更广的范围更高的平台上推进发展。（作者：中共四川省委政策研究室赵行 谢圣赞 宋来）