三台县有效提升乡镇政府服务能力

为加快乡镇政府职能转变，增强服务意识，提升服务形象，强化服务功能，近年来，三台县以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，不断提升乡镇政府服务能力。

明确政府公共服务职能，优化服务平台。加快构建综合政务服务平台，提升服务形象。窗口人员严格以“八不准”“五统一”的规范为服务标准。全县三级便民服务网络已全面形成；进一步夯实乡镇、村（社区）便民服务平台基础；重点打造分片确立的示范镇乡和综改区镇乡，狠抓示范带动；全面推进村（社区）便民服务室标准化建设，对设施设备、办事流程、标识标牌等进行统一规范。提升政务服务事项标准化建设。县级各部门推进同一事项实现省、市、县三级类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同，规范制定办事指南和审查工作细则，实现政务服务事项、服务指南、受理审查、服务流程等“四个标准化”。修订完善县政务服务中心督察巡查制度，加强乡镇便民服务中心管理。持续推进减证便民。在63个镇乡110多个社区中全面开展清理规范县级部门与乡镇（街道）间、县级部门和乡镇（街道）与企业、公众间等各类证明，严格按照保留和取消的证明事项清单向社会公布、实行动态管理，凡未纳入清单范围的，一律不得要求申请人提供，坚决杜绝“奇葩证明”“循环证明”。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“乡镇前台综合受理，县、乡（镇）后台分类办理，乡镇（社区）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡（镇）政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。

扩大服务管理权限，形成联动运行机制。开展扩权强镇方便“就近办”。为7个扩权强镇试点镇下放县级行政权力事项88项，并编制办事指南和办理流程，提升放权“含金量”，确保基层接得住、用得好。持续做好精准扶贫工作。落实扶贫开发、社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，坚持把“两不愁，三保障”作为农民工、“三留守”人员、困境儿童、孤儿、城乡救助群体、城乡特困人员、重点优抚对象、高龄老人等特殊人群的最低生活要求，加大对低收入家庭、特困家庭、边缘群体的救助力度，确保各类救济救助资金按时足额发放到位。进一步扩大服务管理权限。对直接面向人民群众、量大面广，由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇人民政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。按照“依法依规、能放尽放”原则，对经济发达镇和有条件的乡镇实行“一支队伍管执法”。

规范机构编制，选优配强干部队伍。探索编制动态调整机制。依托实名制系统对全县人员编制总量进行宏观把控，积极探索编制动态管理办法，通过减上补下加大跨乡镇调剂编制力度，将编制重点向乡镇基层倾斜，推动形成部门人员编制动态同步下沉机制。深入探索岗编分离激励机制。鼓励县级机关事业单位干部到基层一线干事创业，研究制定《人才专项事业编制管理办法（试行）》（草案），充实基层人才队伍。全面推行乡镇人员编制实名制管理。规范领导职数管理。规范乡镇科级领导干部职数配备，持之以恒的选优配强乡镇领导班子。树立用人导向，激发干部工作热情。坚持把组织工作、脱贫攻坚、乡村振兴作为头等大事，注重从基层一线提拔选任干部，以“人事相宜”为前提，把素质硬、业绩实、群众公认、愿意扎根基层一线的优秀干部用起来。机构改革后县级各部门，63个（乡）镇新任免调动的领导干部和工作人员及时上岗履职，进一步提高班子凝聚力和战斗力，为三台县经济社会健康发展提供了更加坚强的思想基础和组织保证。

完善财政管理体制，简化流程提高效率。整体推进政府购买服务工作。县财政局联合县委编办研究制定公益二类事业单位购买服务改革工作方案，印发《三台县事业单位政府购买服务改革工作实施方案》。由县财政局牵头，各部门配合将所有政府购买服务经费都纳入财政预算管理，严格财政资金绩效管理。深化乡镇国库集中支付制度改革，规范乡镇国库集中支付行为。进一步优化国库集中支付业务流程，推进财政国库业务标准建设，提升全县财政国库管理规范化、精准化水平。在乡镇公务卡改革全覆盖，进一步优化个人公务卡结算业务流程，协调完善公务卡受理环境，提高公务卡结算率。进一步明确乡镇财政事权和支出责任，理顺管理体制，强化村级组织运行保障。坚持财力下沉基层原则，将环境治理、镇乡基本财力保障等资金直接安排到镇乡，由镇乡根据具体情况统筹使用。保障完善村级组织运行经费保障机制，坚持“费随事转”原则，根据各村人口、幅员面积、党员人数、地理区位、绩效评价结果等因素分类确定补助标准，确保每个村不得低于5万元/年。

建立科学考评体系，改进绩效评价奖惩机制。建立更加科学合理的目标绩效考评体系。对乡镇实行分类考核。根据乡镇资源禀赋、区位特色等，将乡镇分为综合发展类、工业主导类、现代农业主导类三种类别，分类设置目标考核项目及分值，突出发展特色。积极探索“纪检监督+群众监督+舆论监督”新路径，强化监察、审计等专门监督。融合群众监督和媒体监督，在做好《阳光问廉》直播节目的同时，三台县广播电视台开设《阳光问政》融媒体直播节目，与“阳光追踪”系列报道形成“三位一体”常态化、多形式的监督体系。创新监督方式，进一步强化审计监督，运用联网审计、跟踪审计、“1+N”方式，以扩大监督覆盖面促进正风肃纪常态化建设。完善社会满意度评价，提升群众满意度。全面推进从严治党从基层扎根，落实党风政风行风建设“两个责任”，准确了解掌握人民群众对党风廉政建设有关举措、工作成效的评价。（三台县民政局   薛欢）