党的十九届五中全会指出，“要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。全面推进乡村振兴是公报的一个亮点，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，进一步夯实农业基础，优选发展农业农村，高质量推动乡村振兴发展，为“十四五”乃至到二〇三五年我国基本实现农业现代化的远景目标指明了方向。
经过5年的艰苦努力，绵阳贫困地区经济社会发展速度明显加快，贫困治理能力明显提升，实现减贫史上的跨越，同时也将开启乡村振兴的新征程。如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收、安居乐业，是一道紧迫而艰巨的重大课题。绵阳农信作为扎根农村，面向“三农”的农村金融、地方金融、普惠金融的主力军银行，积极响应中央、省、市的决策部署和工作要求，找准定位，强化担当，寻求创新，一直走在全市金融支持扶贫与乡村振兴的最前列，做了大量卓有成效思考与探索。
一、找准群众对乡村振兴的关注点在统筹协调上有效衔接
十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着决胜决战脱贫攻坚和全面建成小康社会胜利在即，群众更加关注在生产、生活、发展等方方面面的参与感、获得感和幸福感。
（一）更加注重家庭收入和生活水平的提升。当前，人民群众“两不愁、三保障”已全面实现，但随着经济社会和人类文明的不断进步，以及脱贫攻坚激发的向上动力，农民群众对美好生活的愿景也不断提升。根据马斯洛需求层次理论，低级需求满足后，人们逐渐趋向于实现高级需求。自然而然，从日常生活来看，由最初关注和期盼的吃得饱、穿得暖上升为吃得好、穿得好，追求更高层次的生活品质；从就业发展来看，由主要依靠公益性岗位、短期就近务工到获得更高收益、长期稳定就业，追求社会价值与自我价值的有机统一；从生产发展来看，由简单的种养生产、粗加工到规模化商品化、生产附加值高的农特产品，追求规模化和效益化。
（二）更加注重基础设施和生活环境的持续改善。随着农村基础设施的日趋完善，为农民群众生产发展和生活改善奠定了坚实基础，也增强了农旅融合发展的信心。基于此，人民群众更加关注道路、电力、网络通讯的持续保障和质量提升；关注教育、医疗、文化等公共服务能力的扩展和升级；关注垃圾、污水、厕所对生活环境的影响和治理，希望人居环境和基础设施更加美丽、更加生态、更加宜居。
（三）更加注重脱贫成效和防止返贫机制的巩固延续。减贫成效有目共睹，脱贫政策功不可没。因而，广大群众十分关注脱贫攻坚成果巩固的长效机制，担心脱贫后一旦出现灾害、大病等突发情况，因自身抵御风险能力弱出现返贫；十分关注支持农村发展资金、项目、技术的持续与均衡化，担心产业发展、集体经济昙花一现；十分关注在实施乡村振兴战略中各类惠农惠民政策和公共服务的延续与扩展性，担心政策断档造成贫困村与非贫困村的差异，甚至是出现“悬崖效应”。
（四）更加注重解决相对贫困作为常态化工作。统一思想认识，把解决相对贫困作为常态化工作，实行帮扶力度不减、补短板强弱项的信心不减、统筹推进农业农村现代化的决心不减，深化定点扶贫、东西部扶贫协作和对口支援工作。设置3-5 年的过渡期，防止出现区域性返贫致贫，过渡期内脱贫政策措施保持相对稳定，健全完善防止返贫的监测和帮扶机制，对摘帽地区和脱贫人口“扶上马送一程”，及时帮扶受疫情、水灾、地质灾害等影响的群众，把解决相对贫困作为常态化工作，建立科学合理、动态有序的动态检测和帮扶机制。
二、找准脱贫攻坚与乡村振兴的结合点在规划编制上有效衔接
乡村振兴是农村治理的新时代，是脱贫攻坚的升级版。对于刚刚脱贫奔康的贫困地区而言，解决群众所关注的痛点难点，正是实施乡村振兴战略需要谋划和致力的焦点与重点。
（一）注重规划的衔接与结合。要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略规划的有机衔接，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。要紧密结合实际，制定完善市县乡村振兴战略规划，加强总体规划与其他各类规划统筹联动，防止各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
（二）注重政策的支撑与结合。政策和策略是党的生命线。在坚持脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”的前提下，以中央《关于实施乡村振兴战略的意见》为准绳，寻找到脱贫攻坚政策与乡村振兴政策对农民扶持的支撑点、对农业发展的交叉点、对农村治理的结合点，实现脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进。同时，要抓实乡镇行政区划调整改革，构建起适应乡村振兴和高质量发展需要的乡村行政管理体制。
（三）注重愿景的统一与结合。受自然、历史、经济的制约，落后地区的乡村振兴是一个相对长远的过程。实施乡村振兴战略，必须坚持因地制宜、循序渐进、分类推进。正如相对贫困会长期存在一样，乡村也不可能同步全覆盖振兴。要深入做好宣传和解释工作，让广大农牧民群众深刻认识到乡村振兴，是根据不同地区的地域条件、经济社会发展状况以及脱贫攻坚质量等综合因素，基于发展基础的渐进式振兴。
（四）注重规划编制上有效衔接。“十四五”巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴的规划编制要充分衔接。规划编制前，要组织开展前期政策研究，全面掌握农村低收入群体特征及欠发达地区制约发展的主要因素，全面了解乡村振兴现行政策和实施情况，找准脱贫攻坚与乡村振兴的规划定位，夯实规划编制基础。规划编制中，要加强战略定位、空间布局、项目安排、政策保障、实施时序的衔接，科学合理确定规划的目标及重点任务。
三、找准当前抓乡村振兴的着力点在深化改革上有效衔接
要结合发展短板与时代要求，在借鉴经验、秉承资源、升级理念的基础上，找准着力点，激发新动能，深入推进乡村振兴发展。
（一）持续完善民生基础保障。加强农村基础设施建设是实施乡村振兴战略的前提。由于地形、气候、技术、资金等条件限制，我市大部分乡村基础设施仍然还存在供给总量不足、质量有限、区域供给失衡等问题，还不足以满足新时期乡村振兴的发展需要。当前，要围绕乡村振兴基础设施指标体系，聚焦农旅产业发展现实需要，着力加强县乡村道路、农村水利、城乡电网、农村宽带和5G网络工程建设，加快形成互联互通；深入推进人居环境整治，大力实施厕所革命、污水垃圾处理工程建设；切实注重民生改善，持续提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老等基本公共服务保障等，厚植乡村振兴的物质基础。
（二）建立产业发展长效机制。推进乡村振兴，产业发展是核心。培育新兴产业、发展特色产业、壮大优势产业既是决战脱贫攻坚、巩固脱贫成果的重要途径，也是实现乡村振兴的长久之策。要立足国家区域发展总体战略，深化东西部扶贫协作、区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展，通过培育若干带动区域协同发展的主导性产业，优化升级受援地产业结构，不断提高扶贫产业带贫益贫能力。要根据不同贫困地区发展条件和资源禀赋差异，从政策扶持、资金支持、人才支撑、机制平台建设等方面着力，因地制宜发展壮大种植养殖、农产品加工、乡村旅游、民族手工等特色产业，把资源优势转化为发展优势，实施品牌战略，促进多元产业发展。特别要延伸产业链条，以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+农户”等产业经营模式，实现产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展中脱贫致富。
（三）完善群众持续增收机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓宽群众就业渠道，确保其实现持续增收是关键。要持续加大就业帮扶力度，发挥绵阳地区资源比较优势，通过创设公益性岗位等举措，加强扶贫协作“点对点”联接等方式，优先支持贫困劳动力务工就业，实现就业脱贫增收。要完善利益联结机制，加强政策引导，将产业扶持与扶贫相挂钩，鼓励扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取订单生产、股份合作等模式，让农民分享产业项目收益。同时以多种方式推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多渠道增加贫困户收入。
（四）健全农村社会保障机制。为高标准、高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要持续健全社保机制，提高保障标准，扩大社保范围，做好农村贫困人口的兜底保障工作。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，织密筑牢民生兜底保障网。建立完善防止返贫监测预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时给予帮扶，确保已脱贫人口不返贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，通过加强政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。
（五）完善社会协同扶贫机制。农村相对贫困的治理是一项长期的系统工程，需要全社会共同参与。要充分发挥政府和社会力量作用，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同联动，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。要继续开展东西部扶贫协作和对口支援，促进东部地区各类要素更多向西部贫困地区流动，汇聚资金、人才、技术、项目等优势，为乡村振兴注入新动能，形成更可持续的区域协调发展新格局。要在发挥政府投入主体和主导作用的同时，鼓励支持更多企业到贫困地区投资兴业，引导社会资本投向农业生产和加工领域，引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴。要充分发挥社会组织技术、资源等方面优势，大力支持非公企业、返乡创业者参与乡村产业发展，在培育优质农产品品牌、提升农村公共服务、促进农村经济增长、增加农民收入等方面为乡村振兴作贡献。
（六）在深化改革上有效衔接。要向改革要活力，重点解决巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来”的问题。要保证投入不减，乡村振兴资金应优先用于巩固脱贫攻坚成果，同时以定向财政补贴和信贷支持方式撬动更多资金投入“三农”。积极探索扶贫资产管理的有效途径和办法，充分利用各类扶贫资产，发展壮大村级新型集体经济，为解决相对贫困和乡村产业振兴奠定坚实的资产基础。大力培养本地扶贫队伍和新型职业农民、致富带头人，做好回乡创业人员的引领工作，招引更多的人才流向农村。强化基层基础，巩固村级建制调整改革的成果，建好村党支部，发挥战斗堡垒作用。
四、找准从脱贫到振兴蜕变支撑点在金融服务上有效衔接
在从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴新征程中，金融要素不可或缺，绵阳农信作为绵阳市网点人员最多、存贷规模最大、普惠服务贡献最高的银行业金融机构，要切实发挥农村金融主力军银行、地方金融主力军银行、普惠金融主力军银行作用，在全市接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中，激情担当，善作善成，勇立潮头。
（一）加强顶层设计，将推进脱贫到全面振兴作为“十四五”规划的核心与重点。党的十九届五中全会审议通过了《十四五规划和二〇三五年远景发展目标的建议》，目前，省联社也正在立足全省经济和社会发展需求，编制四川农信“十四五”发展规划。四川农信（绵阳）作为规划和政策的直接执行者，要聚焦主业，坚守定位，将支持脱贫攻坚到全面振兴纳入“十四五”规划，作为新时期支持“三农”发展的重要抓手。要聚焦全面小康新时代和全面推进乡村振兴的新要求，深入思考、系统谋划金融服务的革新与转型方向，优先将贫困退出村和新脱贫人口纳入乡村振兴战略统筹安排。要把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点，将帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，形成一体推进整体合力。要参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制，加强对现有扶贫政策的梳理，对于既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，要尽量保持政策的连续性、可持续性，推动两项工作在规划、政策、体制、机制等方面有效衔接、融合发展，接续推动农村经济发展和群众生活改善。
（二）加大产业支持，保持产业带动乡村振兴的劲头与活力。实践证明，发展产业是推动农村经济发展的“关键一招”，是全市脱贫到振兴的重要动力。绵阳农信要按照“脱贫不脱政策”的基本准则，持续坚持对吸纳有贫困户的产业、项目积极介入，开展全方位支持。一是加强信贷支持，保障生产链。在后疫情时代，通过增加授信额度、延长还款期限、调整还款方式、下调贷款利率等，破解项目建设和产业发展的资金难题，围绕绵阳六大农业重点产业，强化对吸纳就业能力强、内部管理规范、市场竞争力强的产业主体和国家、省市级农业龙头企业支持力度，为受疫情影响的产业发展和项目建设按下“快进键”，加速培育扶贫“造血”能力。二是拓展销货渠道，打通销售链。加强扶贫农产品包装，依托四川农信“惠生活”平台，推动农产品线上销售，拓展销售渠道，同时，在系统内开展“以购代捐”工作，主动采购扶贫产业和贫困群众的农产品，最大限度降低疫情对扶贫产品销售带来的影响，切实帮助贫困群众“丰产”又“丰收”。三是支持特色产业补短，提升价值链。紧扣农业供给侧结构性改革，立足绵阳市农业资源禀赋、产业基础和比较优势，瞄准特色产业，按照推进现代农业“规模做大、品质做优、品牌做响”的思路，着力支持打造涪城麦冬、平武天麻、梓潼蜜柚等一批主导产品，同时，加强全产业链的金融服务，助力全市加快形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系、现代化经营方式和产业组织形式，努力提升“绵阳造”的市场竞争力，为乡村振兴注入强劲动力。
（三）探索服务创新，延伸脱贫和乡村振兴的深度与广度。一是加强对接机制建设。通过牵头举办银企、政银企对接会、新品发布会、产品推介会等形式，主动对接全市特色农业基地、现代农业产业园、现代农业产业融合示范园区融资需求，推动产品供给与市场需求有效匹配，积极支持地方特色优势产业发展，提高对低收入和边缘贫困户的吸纳带动能力。二是加大产品创新。积极推动农业产业化风险保障基金试点贷款工作，深入推进“两权”抵押贷款试点，推广土地流转收益保证贷款，积极探索开展林权抵押贷款、大型农机抵押贷款等业务，通过丰富融资担保方式，破解新型农业经营主体融资难题，以新型农业经营主体带动贫困户致富。三是加强服务模式优化。不断总结、提升、推广“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”等模式，强化其与建档立卡贫困户的利益链接机制，在确保风险可量、可管、可控前提下，进一步提升产业扶贫的质效。
（四）保持发展定力，统筹抓好从脱贫到振兴蝶变的“点与面”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。四川农信（绵阳）要落实好党中央“四个不摘”的扶贫政策要求，推动差异化定位，主动融入乡村振兴与脱贫攻坚大局，加快金融创新力度，持续做好扶贫贷款投放、管理等工作，将金融精准扶贫一抓到底。要紧跟全市镇乡、村区划调整，不断优化物理网点、自助银行设备、乡村综合服务站（点）等渠道投放和布局，做实做优“整村授信”，加快上线智能贷款，切实织密织优绵阳农信在农村地区的金融服务网络，促使群众金融服务获得新体验。要结合乡村振兴和农业供给侧结构性改革带来的新机遇，围绕绵阳市“六大重点产业和十大主导产品”，助力全市农业发展再上新台阶，厚植起全面奔康的经济基础。要推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
绵阳农信将紧密结合实际，采取有力举措抓好十九届五中全会精神的贯彻落实，砥砺奋进，持续用力，久久为功，扬帆起航，在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，一张蓝图绘到底，实现相互交融，相互促进，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐中再作贡献，再立新功！（覃才荣 黄胜 苏志飞 赵拉拉）
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