对农村信用社应急预案制定和演练工作的思考

按照省联社工作要求，为切实强化案件事故、突发事件处理能力，确保安全稳定，各行社及各基层机构结合辖内实际，制定完善了各类应急处突预案，并按要求频率进行了实战演练。通过演练，进一步帮助全体员工熟悉了突发事件处置流程，提升了防案控险处置能力，但也凸显出部分问题和不足，需引起高度重视，落实有效措施加以完善、防范、提升，确保应急演练工作落到实处。

    一、存在的主要问题

（一）认识不足，存在侥幸心理。部分营业网点负责人迫于经营压力，或多或少、主动或被动地忽视了机构安全保卫工作，应急预案制定和演练工作落不了地，如编造虚假演练资料应付检查；有些员工心存侥幸心理，认为突发事件属于小概率事件，不会在自己身上发生，为此不认真学习应急预案，不积极参与演练；行社职能部室检查时，更多关注演练资料，对于基层员工应知应会情况关注甚少，助长了基层机构演练作假、走形式的错误行为。

（二）预案僵化，缺乏可操行性。部分营业网点为了应付上级检查，照搬照抄各级预案条例，或是直接修改行社下发的各类应急预案的文头，不看内容，不结合网点实际，未将预案落实到每个岗位，每位员工，强硬形成网点预案；有的营业网点将所有预案混在一起形成 “综合万能预案”，处置方式方法千篇一律；部分营业网点人员、岗位早已变动多时，应急预案未及时动态调整，还是“老面孔”。

（三）缺乏研究，预案针对性差。如在防抢劫应急预案中，不少营业网点假象的歹徒没有任何思维，手持刀棍直截了当作案，方式简单，最终也被员工“英勇”抓获。殊不知当前歹徒抢劫银行的方式日趋暴力化、团队化、智慧化，作案动机出人意料，作案手段层出不穷；在防火应急预案中，设想火情在初始阶段就被灭火器控制，未深入研究火势过猛时员工如何自救、逃生等；在防汛抗洪应急预案中，未结合实际分析可能会出现的各类突发情况，沿河临江的网点重点防范山体滑坡等次生灾害，靠山偏远网点又将防范内涝作为重点等。

（四）演练走形，存在弄虚作假。应急预案的制定和演练是基于对可能发生的突发事件进行真实模拟和假想，而实际情况也比我们设想的要复杂许多。但实际上，不少参与演练人员未真正融入到演练场景中，比如面对“歹徒”时满脸笑容，报警时边打电话边做自己事，逃生时三五成群不惊不慌，临场指挥人员与他人在旁谈笑风生等；有的营业网点甚至为了应付各级检查费尽心机营造“假演练”。如盗搬其他单位演练资料作为本网点演练资料，一张图片沿用多次演练,让参演人员做好动作简单照个像完事等。

（五）只演不管，工作质量打折。每个突发事件都有其特殊性和不可预见性，因此在处置过程中，难免有疏漏和不尽如人意之处。为此，演练结束后，对演练进行适当的总结非常有必要，但事实并非如此。部分营业网点对待应急演练是“一演了事”，没有针对性进行演练总结、经验分享，不少员工错误的处突思维和应急方法也未得到及时纠正，并随着多次演练形成“顽疾”，一旦真有突发事件发生，后果不堪设想。

二、建议及对策

（一）转变思想观念，增强“人防”投入力度。四川农信在近年来不断加大物防、技防建设水平，“硬件”防范能力得到大幅度提升的前提下，应及时调整安防投入思路，抓住人防不放，提升农村信用社“软实力”。笔者认为，抓人防的关键在于抓教育、抓培训，农村信用社应充分结合辖内实际，有针对性地提高全员安防培训的频率和力度，培训方式上应是员工体验参与为主、理论教育为辅。通过开展警示教育、操作制度学习，切实扭转全员对于应急演练认识不足、思想松懈的不利局面；通过强化人人亲自体验，提高全员应知应会、应急处突能力，确保员工熟悉应急操作流程，熟练掌握应急技能，面对突发事件、危急险情不惊慌失措、不自乱阵脚，妥善处置。

（二）突出预案实效，合理科学制定预案。基层营业网点应急预案的制定要充分结合辖内实际，摸清本机构需重点防范、特殊关注的突发事件，合理制定各类预案，确保预案具有针对性；明确事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，定岗位、定职责、定人员，明确职责分工，确保预案具有可操作性；本单位人员不仅要熟知本岗位应急职责，也应熟练掌握其他人员应急操作，增强应急处突时协作配合能力，如有人员变动，预案须及时作出相应调整，确保预案科学动态性。

（三）狠抓演练落实，提升应急处突能力。具体做好两个方面：一要重视“演”。深入研究突发事件机理、影响范围，认真分析突发事件演变的各种形式和发展规律，充分发挥主观能动性，积极营造出真实、客观、复杂的演练环境。二要突出“练”。各营业网点要按照各级规定及时开展预案演练，做到“演练全覆盖，有效突重点”，根据不同时点、不同阶段、不同环境防范重点加大个别预案演练力度；各机构要组织全员参演，确保人人参与，人人提升，指挥人员要营造出逼真、紧张的演练氛围，全程靠前指挥，各参演人员要严肃对待、全心投入、团结协作，确保演练质效，真正实现演有所得，练有所获。

（四）认真总结经验，充分运用演练成果。一要借预案推动演练扎实开展。各参演人员应按照预案工作要求和处置流程，规范、及时处置演练中各个要点、环节。事后，全体参演人员要认真思考，回头分析，相互讨论，交流心得，指挥人员要从全盘入手，对整个处置工作进行总结和分析，对人员到位、分工履职、客户管理、外联工作等进行梳理和评价，总结演练过程中做得好的地方，获取的先进经验，也要指出整个演练流程存在的不足，对在演练中出现的不规范和不合理的处置方法进行纠正。二要以演练促预案逐步完善。每个突发事件都有其特殊性和不可预见性，先前制定的各类预案在不同时期、不同阶段处置效果也不尽相同，各基层营业网点要在演练后再度审视预案，结合演练及不断变化的形势和要求及时修订和完善预案，提升处置效果，做到预案动态管理，进一步增强预案的实用性和操作性。

（五）强化辅导监督，上下联动落到实处。行社条线部门要做好专业辅导，引导基层营业网点“量身订做”应急预案，确保预案符合实际，可操作性强。同时要加强上下联动，职能部门既可分批次抽调基层人员组成应急队伍进行各类预案综合演练，确保人人熟知操作流程，也要深入实地现场指导，及时给员工灌输先进的防范理念，更正错误操作。此外，要强化监督检查，加大突击检查力度，直奔检查主题，检查内容不能仅看档案，要以现场抽问、现场演示等方式了解员工是否熟悉预案，掌握处置技能，防止部分基层营业网点作假、走形式蒙混过关。发现问题要现场指出，及时处置，强化检查威慑力，对于隐患较大的机构要反复查，彻底查，从而形成高压态势，以敦促机构抓好落实。      （作者单位：四川农信梓潼农商银行任波、白忠华）