北川县公政处亲民爱民

2008年5月12日14:28分那场8.0级特大地震，将北川羌族自治县公证处正在办公的四名公证员全部埋在了废墟之中，公证处办公房全部坍塌，公证处遭受巨大损失。
 

地震无情，但公证工作不能出现“断裂”。2008年6月12日14时28分，仅仅一个月时间，北川羌族自治县司法局就在擂鼓中学的废址上宣告北川羌族自治县公证处正式恢复办理公证业务，当时还惊魂未定的工作人员就在临时帐篷里开始投入到了维护灾后社会稳定的公证业务办理当中。当天，就解答灾民群众的公证咨询150余件，办结公证5件。其中，继承公证4件，孤儿的出生公证1件。震后的北川公证处在只有两名公证员幸存的情况下，化悲痛为力量，发扬艰苦奋斗的精神，克服困难、努力工作、重建北川，努力为抗震救灾和灾后重建做好公证法律服务工作。先后承担了原北川老县城建成区、新县城拆迁安置房、工程招投标、唐家山堰塞湖淹没区受灾群众安置和全县受灾乡镇廉租房、公租房、统规自建宅基地等现场监督公证，为8000多户免费办理了大量继承、声明、委托、遗嘱、现场监督、证据保全、房屋互换房产分割协议、异地重建新县城商铺招租等公证事项，接待咨询群众两万余人次，涉及金额近亿元，减免公证费用500余万元。

北川羌族自治县是全国唯一羌族自治县，北川县公证处是绵阳全市公证行业唯一实行政府财政全额拨款的事业单位，也是县委、县政府特定集中在县政务服务中心上班的窗口单位。因北川县是汶川大地震中损失最惨重、伤亡人数最多的极重灾区、又是特大地震中唯一异地重建县城，导致了地震后的北川矛盾问题多、纠纷不断线，各种矛盾纠纷“盘根错节”、“一拥而上”，全县维稳形势和任务异常艰巨和繁重，经受地震灾难的北川县司法局和公证处想县委所想、急政府所急，从稳定大局出发，北川县公证处在地震发生后直到2012年底对前来办理公证事项的群众和政府组织的大型活动均随喊谁到、对受灾群众做到“小心翼翼”热情服务并实行了公证业务全免费，同时做到了无一例投诉事件发生。

地震无情人有情。地震发生六年来，北川县公证处在县委、政府及上级司法行政部门的关心、关爱和帮助下，突出亲民便民、创新做好公证服务工作，在党的群众路线教育实践活动中谱写出了一曲曲辉煌赞歌。

一、及时补充公证执业人员，确保公证业务工作“不断线”的正常运转。地震中幸存的两名公证员助理完全不能承担震后北川繁重的公证办理任务，为满足广大灾区群众的公证需求，北川县及时得到市司法局大力支持和绵阳国信公证处人才支援，并通过招考、调入、将司法局机关具有执业资格的公务员补充到公证处等方式，及时缓解了公证办理压力。虽然公证处人员几进几出，北川羌族自治县公证处现还是达到了有4名公证员规模，确保了公证业务的正常开展。
北川县司法局新一届领导班子高度重视公证工作，响亮地提出了“打造北川公证工作亮丽风景线”的目标口号。于2013年8月26日，为县公证处公证执业人员配发了公证制服、公证员佩戴标识并正式着装上班，结束了早在2005年中国公证协会统一制作公证服装至今八年时间北川县公证执业人员从未配发过公证服的历史，确保了北川公证工作的严肃性。
同时，司法局将已经退休的公证员桂正西进行返聘，先后将王小林、赵鹏、李德安、李春艳、邓婷婷五名执业人员送到绵阳市国信公证处实习培训，将通过国家司法考试的公务员李德安、李春艳送至北京参加公证员培训，现均已申报初任公证员资格。通过组织公证执业人员外出业务培训和参观先进公证处经验，进一步提高了北川公证业务能力和公证办理水平。在2012、2013两个年底，司法局还专门拿出资金对公证工作进行了奖励。

二、建立乡村两级“公证便民咨询服务网点”， 开展“公证亲民便民下乡村行动”，加大公证业务宣传。地震发生后，北川县行政区划由原20个乡镇增加为23个乡镇，人口达到24万人（地震前是16.2万人，地震后从绵阳市安县划入人口9万人），其中地处关内偏远山区的就有12个乡镇、人口达到6万人，偏远山区群众无法及时、方便、快捷享受到公证“快餐”业务。而县级公证处在乡镇没有延伸机构，北川县为了让关内偏远山区羌族群众能够和城里人一样可以就地就近了解到公证业务，北川县政府及时专门成立了以杜勇副县长为组长的“北川羌族自治县创新推进、建立健全公证便民咨询服务网点工作领导小组”，并将基层公证咨询服务网点建设纳入“省级法治县创建项目考核指标”中；北川县司法局从2013年1月初起充分利用乡（镇）司法所这个机构资源平台，分别于2013年1月16日和2013年3月10日先期在16个乡镇和群众、游客较为集中的石椅羌寨、恩达羌寨、吉娜羌寨所在地的曲山镇石椅村、沙坝村、擂鼓镇猫儿石村及永安镇工农村、禹里乡石纽村共5个村委会，设立了第一批“乡（镇）公证便民服务点”和“村级（社区）公证便民咨询服务点”，相应制定出台了《乡（镇）公证便民服务点工作职责》和《村级（社区）公证便民咨询服务点工作职责》，“乡（镇）公证便民服务点”挂靠在乡镇司法所，由司法所履行辖区内公证咨询和便民服务工作职责；“村级（社区）公证便民咨询服务点”设置在村委会办公室。其中乡（镇）公证便民服务点的工作职责是：1、积极宣传《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》等法律法规，向当事人介绍公证业务知识，提供公证方面的法律咨询服务，告知办证地址与联系方式等，使群众了解公证相关知识，懂得用公证手段避免法律风险和维护合法权益，为构建“平安北川”“法治北川”提供优质、高效、周到、便捷的公证法律服务；2、积极开展协办公证业务。联系介绍并协助办理辖区内的公证事项；3、畅通公证“绿色通道”。对七旬以上老人、残疾人员、孕妇、军人以及法律援助对象等，实行优先服务。对有特殊困难需上门服务的当事人，实行预约服务或指派公证员上门服务；4、协助了解公证事项的履行情况，搞好回访，及时督促当事人履行经过公证的协议和事项，对易出现的矛盾纠纷，提前预防和化解，协助调解纠纷，促进经济健康发展和社会和谐稳定；5、及时向县公证处反映群众的公证需求，反馈当事人对公证质量的意见、建议，定期与公证处沟通，总结经验，进一步提高公证法律服务水平；6、通过县公证处印发的《常见公证事项办证指南》，建立和完善各项规章制度，提升协办公证业务水平。对不符合条件或不能发挥联络作用的，要及时撤牌，以维护公证的社会形象；7、乡（镇）公证便民服务点不得以公证处的名义从事有偿法律服务，不得收取当事人任何财物，不得泄漏当事人的隐私或其他个人信息。《村级（社区）公证便民咨询服务点工作职责》的主要职责是:“积极宣传《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》等法律法规,向当事人宣传介绍公证业务知识，提供公证方面的法律咨询服务，告知县公证处办证地址、联系方式及办理各类公证事项须提交的相关证明材料等；积极联系、介绍并协助办理辖区内的公证事项;协助了解公证事项的履行情况并搞好回访，及时督促当事人履行经过公证的协议和事项，对易出现的矛盾纠纷，提前预防和化解；及时向县公证处反映群众的公证需求，反馈当事人对公证质量的意见、建议，定期沟通，总结经验，进一步提高公证法律服务水平；建立和完善各项规章制度，不断提升协办公证业务水平;对不符合条件或不能发挥联络作用的咨询服务点要及时撤点撤牌，以维护公证的社会形象”。乡镇公证便民服务点挂靠在乡（镇）司法所，“村级（社区）公证便民咨询服务点”实行县公证处和乡（镇）司法所双重管理，“村公证便民咨询服务点”铭牌和《村级公证便民咨询服务工作职责》设置挂靠在村委会办公区最醒目位置，村（社区）两委干部和指定具体负责公证联络协办业务的工作人员主要承担公证业务宣传、联络、协办职责。目前，北川在有司法所建制的乡镇和偏远山区村委会实现了最基层“公证便民咨询服务点”的全覆盖，做到不留死角，不留空白。在乡镇、村（社区）两级公证便民咨询服务点，北川县司法局创新实行“1+1+4”的公证便民咨询服务模式，即：一个牌子、一个《工作制度》、四个台账（台账内容包括：1、法规文件类；2、咨询资料类；3、信息简报类；4、咨询登记记录），并印发《常见公证事项办证指南》，方便基层人员参与群众咨询服务。同时在“乡镇、村级（社区）公证便民咨询服务点”公示了县公证处的值班电话、公证事项、公证办理程序流程图、收费标准和司法局“公证监督电话：4824148”，当地羌族群众也可以在家中通过乡镇广播台每天播放的“公证业务宣传讲座”、县司法局的“公证流动宣传车”和羌族群众到集镇赶集、到村委会办事、乡镇集镇和村委会设置的“公证业务宣传栏”、村委会准备好的《公证咨询资料》等方式和途径，及时就地就近咨询了解到有关继承权、更名声明、上户声明、安置房互换（分割）、遗嘱、赠与、林地流转等常规类公证事项的办理程序及相关规定，并提前准备好办理公证前的相关资料证件。

同时，司法局党组还将乡镇和村级（社区）公证咨询服务工作纳入对23个乡镇司法所的年终目标考核内容，实行严格考核奖惩。2014年3月3日，司法局以（2014）5号文件《司法所2014年度工作目标考核实施办法》将“积极设置乡镇、村（社区）、工业园区公证便民咨询服务网点”列为考核加分事项，具体是：新设置乡镇网点加2分，工业园区网点一处加1.5分，村（社区）网点一处加1分。同时，主动上报县委、县政府将公证工作纳入县上对司法局工作的年度目标考核内容。
 

目前，乡、村两级咨询服务工作人员和广大群众可以通过北川县司法局建立的《北川司法局官方网站》、《北川吧》、“北川司法行政QQ群”及“大北川新闻信息群”、“北川企业投诉群”两个公证宣传咨询中心这些信息平台，可以随时了解到公证方面最新规定、相关文件信息、以及先进典型经验交流。现在，村级法律援助工作站（联络点）、人民调解室参照已设村级公证联络点模式也进行了同步设置，可以说，通过公证便民咨询网点服务，带动了其他司法行政工作的一并开展。

北川羌族自治县通过公证便民咨询服务点的积极建立，提前使社会矛盾从被动调解转化为主动预防，有力地促进了家庭和睦、邻里和谐、社会和谐，进一步扩大了公证的社会影响力，更好地促进了公证作用的发挥，为确保一方经济发展和维护社会稳定作出了贡献。同时，也进一步推进了“司法为民”工作，增强了公证服务能力和公证公信力，在群众中建立了良好的口碑，树立了“北川公证人”的良好形象。
三、积极畅通公证服务“绿色通道”，公开公证服务承诺事项。在“转变作风，司法为民”主题教育活动和践行党的群众路线教育活动中，以服务群众为着力点，县司法局和公证处继续做实公证便民咨询服务网点、深入推进公证法律服务“绿色通道”建设，开通了两个24小时公证法律服务热线：4823512、4824148，全面落实好预约上门公证服务承诺、公开执业信息、首问负责制、一次性告知、节假日预约服务、免费咨询服务等便民利民措施，在公证办证点设立老弱病残优先服务窗口及便民措施，对七旬以上老人、残疾人员、未成年人、孕妇、军人以及法律援助对象等，实行优先服务；对老弱病残等特殊群众，实行预约服务或指派公证员开展上门服务，确保公证法律服务“绿色通道”畅通无阻。

在2013年4月7日绵阳市委、市政府召开的全市优化投资环境广播电视大会结束后，北川县司法局紧紧抓住政务环境治理、法治县创建这一主线，在公证办理、法律援助方面严格落实“首问责任制、限时办结制、失责追究制、绩效公示制、交流轮岗制”五项制度，从思想上、时间上、精力上把优化北川投资环境摆到突出位置，广泛听取社会各界意见和建议，定期听取工作汇报，及时解决突出问题；向社会及时公开包括公证范围、公证程序、办结出证时间、办公地点及联系（监督）电话等，深入开展“万人评议公证”活动，着力构建纵向到底、横向到边的公证业务监督网，把公证处工作作风、服务态度、服务质量作为绩效考核的重要依据。

四、对外积极宣传北川公证工作。北川公证便民咨询服务网点建设得到中央政法委、司法部、省司法厅和绵阳市司法局及广大媒体的充分肯定和高度评价，2013年3月20日《绵阳日报》以《家门口就能享受公证服务  北川新增20多个乡村公证便民服务点》、2013年4月11日《四川日报》以《公证便民服务点基本覆盖北川乡镇  家门口可享受公证司法服务》为题及《中国新闻网》、《中国法治网》、《党建参考网》等媒体进行了宣传报道。2013年4月，《北川县：创新“公证便民咨询服务网点”基层全覆盖》文章选拔入围由中央政法委、人民日报社《人民网》、国家行政学院联合主办的“第二届全国加强和创新社会管理典型案例评选”活动，并获得全国投票150万票的好成绩。2013年4月24日下午，在北川县委、县政府召开的全县政法工作会议上，县委常委、常务副县长淳道怀，县委常委、政法委书记赵显福还专门特别就北川县司法局创新开展的公证便民咨询服务工作给予了充分肯定，2013年5月24日出版的《法制日报》第一版第二条要闻刊登了“北川重建法治领航”文章，文章中用了大量篇幅对我县创新开展公证便民咨询服务和参加“第二届全国加强和创新社会管理优秀案例”投票评选进行了宣传和肯定；2013年7月26日下午，由中央政法委、人民日报人民网、国家行政学院主办的“2013年全国加强和创新社会管理金牛现场会暨社会管理典型案例颁奖典礼”在四川省成都市沙湾国际会展中心举行。中央政法委、中组部、中宣部、国家发改委、国家行政学院等领导及专家学者，和来自全国各地300多名代表出席了本次论坛颁奖典礼。会上，对全国加强和创新社会管理10个最佳案例、20个优秀案例进行了隆重颁奖，北川羌族自治县司法局在实际工作中探索和推进的“创新公证便民咨询服务网点基层全覆盖”典型案例，获评为“2013年全国社会管理创新优秀案例大奖”，四川省仅有绵阳市的北川羌族自治县和成都金牛区、成华区获此殊荣，北川典型案例并被国家行政学院、人民网收录于《2013年度全国加强和创新社会管理典型案例资料汇编》中。这些都为《北川公证大事记》浓墨重彩地记上了重重的一笔，也为“北川公证人”树立了一个良好的外部形象，扩大了北川公证在外影响力，为四川省、绵阳市、北川县及全国司法行政系统赢得了荣誉。

2014年2月10日，北川公证处联合“大北川新闻信息群”（大北川新闻信息群以“宣传北川、关注发展、感恩社会、服务群众”为宗旨，是北川县境内影响力最大、群成员人数最多、发言最为活跃的正能量群，目前群成员人数已达930多人，曾被光明日报、新民网、四川新闻网、四川法制网、绵阳晚报等重要媒体多次宣传报道。）、“北川企业投诉群”（北川企业投诉群是由县司法局主办、直接联系服务各大小企业、开展法治宣传的官方群。）成立了两个“公证宣传咨询中心”。北川县司法局将公证处的职能职责、公证范围、办理程序、收费标准、办公地点、联系电话，及时通过这两个群的聊天窗口、群共享文件、群论坛、群相册等栏目窗口进行宣传发布，同时适时普及公证知识、传播公证方面相关的法律法规、政策规定、开展典型案例分析，对交流中群友提出的疑问和问题，北川县司法局和公证处干部都会在第一时间进行认真宣传、耐心答复和正确引导，使广大群众和企业经营者对办理公证的重要性有了更进一步的全面认识和了解，同时也探索出了一条公证工作直接服务群众的新路子，彰显出“转变作风、司法为民”的正能量。

五、实行“每天十问”工作制和公证质量终身负责制，强化公证质量监管，接受群众投诉监督。公证是公平正义的象征，代表国家行使证明权，实行公证终身责任追究制。质量就是公证的生命线，2012年11月8日北川羌族自治县司法局结合公证处工作特点，以北司发（2012）66号文件发出了《关于在公证处建立“每天十问”工作制 加强队伍建设和确保公证质量的通知》。“每天十问”工作制内容为：一问是否严格遵守司法局和政务服务窗口各项管理规定，是否迟到早退，办公环境是否整洁；二问待人是否热情、文明、周到；三问“为老弱病残预约上门公证”是否践行了承诺；四问是否严格依法办事、按程序规则办事；五问是否违反职业道德和执业纪律，是否私自收案收费、违法违规办证；六问是否严格执行收费标准，收费是否合理合规；七问公证文书是否客观、真实、公正、合法，是否经得起历史检验、法律检验；八问公证材料是否完整有效、是否立卷归档；九问是否尊重领导、关爱同事，做到团结协作，互相配合，是否有工作创新；十问今天是否进步、工作是否完成。“每天十问”工作制从2012年11月1日开始执行，在县公证处先行试点，待试点取得成功经验后在全局各股、室、所进行总结推广。县司法局要求从即日起在公证处开展重温一法三规、《公证员职业道德基本准则》、《公证员惩戒规则（试行）》、《公证行业自律公约》和“如何维护公证的社会公信力”大讨论。通过建立“每天十问”工作制，在公证行业树立“公正、诚信、质量、责任”的公证执业理念，真正把公证处建设成为社会信任、群众认可、法律权威的行业，把公证队伍建设成为维护公平正义、敬业尽职、恪守诚信、服务优良和对良心负责、对法律负责、对当事人负责的专业法律服务队伍。

在实行“每天十问”工作制同时，我们在县政务服务中心公证处服务窗口公开公示13条《公证警示语》内容：1、公证是公平正义的象征，代表国家行使证明权，实行公证终身责任追究制。2、政法干警核心价值观：忠诚、为民、公正、廉洁。3、公证执业理念：公正、诚信、质量、责任。4、树立“三观”：正确的价值观、事业观、质量观。5、强化“六个”意识：为人民服务意识、社会公益意识、公信意识、风险意识、责任意识、进取意识。6、践行一个承诺：为老弱病残预约上门服务。7、“三个”负责：对良心负责、对法律负责、对当事人负责。8、公证文书必须做到：客观性、真实性、公正性、合法性、权威性。9、经得起“三个检验”：历史检验、法律检验、社会检验。10、公证处建设目标：社会信任、群众信任、法律信任。11、公证执业队伍建设目标：维护公平正义、敬业尽职、恪守诚信、服务优良。12、公证行业警示教育目标：通过开展警示教育活动，进一步端正执业思想，转变工作作风，提高工作效率，确保公证服务的高质量，促进公证业务的新发展。13、北川县公证投诉电话：4824148。我们将县司法局党组编辑制作的13条《公证警示语》张挂在公证处窗口服务醒目位置。要求公证处干部每天下班前，根据《每天十问工作制》和对照《公证警示语》对自己当天的工作、思想进行梳理，查找不足，总结经验，并将“十问”内容记录在工作日志上，重点记录当天的有效工作经验，罗列安排第二天的重点任务。同时，县司法局将该工作制落实情况作为公证处干部年度考核、评先选优的重要依据，通过抽查公证书档案、“日志”等方式不定期组织督查，并及时总结推广公证处在具体工作实践中形成的有效工作作法和成熟经验。

2013年针对公证处执业人员严重不足的实际情况，在市司法局公证科科长龚媚的协调下，县司法局从2013年4月1日起聘请全国文明公证处—绵阳市国信公证处副主任、公证员游英同志作为北川公证处的公证案件审批人，加强对公证案件办理质量的审批把关，北川公证质量得到大幅提升，在2013年12月25日全市组织的公证案卷评比中，北川抽检的10个卷宗有7个获评为优秀卷宗，554号卷宗获得三等奖，绵阳市司法局、四川省公证协会绵阳办事处以绵司发（2013）126号文件表彰北川县公证工作为全市公证工作绩效突出司法局，杨玻、桂正西为全市公证工作绩效突出个人，杨玻为全市公证信息宣传绩效突出个人。

今年接市司法局通知，绵阳国信公证处公证员游英不再审批北川公证案件，北川司法局于2014年1月14日及时召开局党组会研究将李德安同志从法律援助岗位交流到公证处工作，1月20号县司法局将李德安派到成都进行业务培训，同时将李德安、邓婷婷、李春艳分期安排到绵阳国信公证处进行业务实习。

2014年2月26日，北川羌族自治县司法局又以北司发（2014）3号文件出台了《2014年北川县公证工作要点》，并印发至各股、室、所及县公证处。《工作要点》共涉及五个大项22条内容，同时将《绵阳市公证案卷质量检查评分标准（试行）》一并印发，文件明确建立“谁办理谁负责”、“谁审批谁负责”的公证质量终身负责制和责任追究制，对公证案卷质量工作提前做到全过程“问诊把脉”，为进一步强化公证公信意识、质量意识、风险意识、为民服务意识和社会公益意识，提升公证工作效率和办证质量，收到了良好成效。同时，北川公证处严格执行《公证法》、《公证程序规则》、《公证文书立卷归档办法》和中公协《公证质量评价标准(试行)等法律、法规规定，于2014年1月1日起将公证服务全过程执行统一表格化管理，形成了公证卷宗目录、公证签发稿、自然人公证申请表、法人（其他组织）公证申请表、涉外公证申请表、继承权公证申请表、受理通知书、公证审批表、公证书发送回执、备考表等一系列公证办证表格。通过启用公证办证表格，旨在能够充分体现当事人申办公证的真实意思表示，全面反映公证机构承办公证的过程，最大限度的减少和杜绝因公证程序疏漏降低公证书的效力，同时也为保护公证机构依法承办公证事项提供了法律证据。现在，县司法局公证律师股已经制定按月培训计划和内容，健全规范公证制度，统一规范公证办证表格，对公证处开展每月一次自查、每季度一次检查、年终一次审查工作，以实现公证执业和公证监管的规范化、标准化。对检查中发现的问题进行及时查漏补缺，立行立改，确保不留“后遗症”，并进一步加大了对公证处的硬件设施投入，确保公证处工作正常开展。

公开收费标准和公证程序办事，接受群众投诉监督。北川司法局将公证执业人员姓名照片、公证收费标准和公证程序办事张挂在公证窗口的醒目位置，接受工作检查和群众监督；司法局新一届领导班子要求公证处必须树立新形象、打造新面貌、严格依法办证、按公证程序规范办证，做到档案整齐、装订规范、按照公证软件进行规范操作，坚决不能出现一例公证错证、假证和投诉案件发生。

今天北川能够再次荣幸参加省公协主办的“公证理论与实务及公证典型案例征集”活动，再一次说明和体现了市局和省公协对地处大山深处、饱受灾难的北川羌族自治县的关心，和对北川公证工作的无疆关爱。现在，北川公证处在县委、县政府的心目中已经是一支能“召之即来、来之能战、公证权威高”的明星服务团队形象。如果说，北川县今天的公证业务能够正常顺利地开展，就一定离不开绵阳国信公证处对我们的无私帮助；如果说北川公证工作今天取得了一定的进步和成绩，就一定离不开省公协、市司法局及公证科领导们对我们的悉心关爱。北川昨天的灾难重生，倍使我们感到公证工作的重要，今天的北川公证能够步入这至高荣耀的主题论坛，更让我们北川公证人感受到了公证的权威和责任。目前，北川公证处正面临人民代表的改制提议和北川县分类推进事业单位改革工作进程，不管北川公证处究竟改还是不改、怎么改？我想必须明确的是，公证离不开北川，北川不能没有公证，我们必须进一步通过“内强素质，外朔形象”，盘活公证处内部造血功能，创新开展好各项业务，将公证处顺利打造为“青年文明号”、“巾帼示范岗”模范单位，将公证处成功创建为群众信得过、业务过得硬、经得起法律和历史检验的一流公证处。

 “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。在今后的工作中，北川将一如既往地不断创新探索公证发展的新思路、新举措，在学习中取长补短，在实践中不断提高，在业绩中创先争优，在整合司法行政资源、加强公证质量、规范公证档案、强化执业作风、创新公证管理等方面再下大功夫、再创新业绩，让公证真正深入人心、赢得民心，以期推进公证事业的大发展，再次谱写出北川公证事业的辉煌篇章！
（北川县司法局  杨  玻）